لماذا يرتبط التحديث الصناعي الأمريكي بالمكسيك بشكل أقوى؟

لا يمكن للتحديث الصناعي الأمريكي أن يتحقق دون تعزيز المكسيك بوصفها شريكًا استراتيجيًا في سلاسل الإمداد في أمريكا الشمالية، وينبغي على واشنطن أن توجه منافستها إلى الصين بدلًا من إضعاف التكامل الإقليمي.

وفقًا للسفير أرجان، نشرت مجلة ناشيونال إنترست مذكرة زعمت فيها: لعقود من الزمن، اعتبر صناع السياسة الأمريكيون التجارة مع المكسيك أداة لتعزيز اقتصاد البلاد وخلق فرص عمل للمكسيكيين داخل حدودهم. لكن تلك الحقبة انتهت. كما أن الولايات المتحدة لا تستطيع إعادة بناء قوتها الصناعية بمجرد النظر إلى المكسيك باعتبارها منافساً. ينبغي لنا أن ننظر إلى المكسيك باعتبارها شريكاً في الأمن الاقتصادي الأميركي وفي مسار استعادة القوة الصناعية للبلاد.

وبينما تسعى واشنطن إلى إعادة التصنيع إلى الوطن، وضمان أمن سلاسل التوريد الحيوية، وتحقيق التفوق في مجال الطاقة لحماية أمنها القومي، يمكن أن تكون المكسيك جزءًا من الخطة. سوف تستفيد القاعدة الصناعية الأقوى في أمريكا من القاعدة الصناعية الأقوى في جميع أنحاء أمريكا الشمالية؛ وهو ما يعني أكثر من أي وقت مضى دور المكسيك.

وضعت التعريفات الجمركية التي فرضها دونالد ترامب، رئيس الولايات المتحدة الأمريكية، إعادة بناء الصناعات المحلية في قلب السياسة التجارية لواشنطن وتم تنفيذها بهدف تعزيز إنتاج الصلب والسيارات داخل الولايات المتحدة. ومع ذلك، يمكن تعزيز هذا النهج من خلال التمييز بين الإنتاج المتكامل لأمريكا الشمالية والواردات من خارج المنطقة؛ لذا فإن التركيز الرئيسي ينصب على المصدر الحقيقي للتجارة غير العادلة: المنتجون خارج السوق مثل الصين.

خطر إضعاف الفولاذ في أمريكا الشمالية

تعد تعريفات القسم 232 على الصلب المكسيكي مثالاً واضحًا على أهمية هذا التمييز. وكان الغرض من هذه التعريفات هو استعادة القدرة الإنتاجية للصلب في الولايات المتحدة وحماية الصناعة التي تعتبر حيوية للأمن القومي. ولكن فرض الرسوم الجمركية على الصلب المكسيكي لم يؤدي إلى تقليص الوضع التنافسي للموردين الآسيويين فحسب، بل يحمل أيضاً خطر إضعاف سوق الصلب الموحدة في أميركا الشمالية.

وبين النصف الأول من عام 2024 و2026، انخفضت حصة المكسيك من واردات الصلب الأمريكية من 11% إلى 9%، في حين زادت حصة الدول الآسيوية بشكل كبير.

والأهم من ذلك، أن المكسيك هي أكبر سوق لصادرات الصلب الأمريكية، كما أن واشنطن لديها فائض تجاري مع المكسيك. ويعبر الصلب حدود البلدين ويدعم قطاعات الطاقة والبنية التحتية والصناعات الدفاعية والتصنيع المتقدم في الولايات المتحدة على شكل سلاسل توريد متكاملة.

وعلى هذا فإن التحدي الاستراتيجي الرئيسي لا يتمثل في تجارة الصلب بين الولايات المتحدة والمكسيك، بل في المنافسة مع المنتجين الذين يتمتعون بإعانات دعم واسعة النطاق ويعملون في ظروف غير تنافسية وخارج قواعد السوق.

التقارب الصناعي بين أمريكا والمكسيك في صناعة السيارات

وتشكل صناعة السيارات مثالاً آخر على التقارب الصناعي بين أمريكا والمكسيك. على عكس العديد من الموردين الأجانب، يجب أن تلبي المركبات المنتجة بموجب اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا (USMCA) متطلبات حصة القيمة الإقليمية الصارمة والعمالة والصلب والألومنيوم والأجور؛ وهي قضية تعمل على استقرار وجود العمال والمواد الخام والموردين الأمريكيين في جميع أنحاء سلسلة الإنتاج في أمريكا الشمالية.

ومع ذلك، بين النصف الأول من عام 2024 و2026، زادت حصة آسيا من واردات سيارات الركاب والشاحنات الخفيفة الأمريكية حسب عدد المركبات؛ بينما انخفضت حصة منطقة USMCA.

والاتفاقيات الأخيرة التي تخفض تعريفات القسم 232 على السيارات المستوردة من دول المنطقة إلى 15% تهدد بالحد من الميزة التنافسية للتصنيع في أمريكا الشمالية؛ وفي ظل الظروف التي لا تواجه فيها هذه الواردات نفس المتطلبات الخاصة بالمحتوى الأمريكي.

ويشكل التكامل الصناعي بين الولايات المتحدة والمكسيك أيضاً بُعداً مهماً في مجال الطاقة. تعتمد أجندة "هيمنة الطاقة" لإدارة ترامب على توفير إمدادات كبيرة وبأسعار معقولة من الفولاذ لمنصات الحفر وخطوط الأنابيب والبنية التحتية للغاز الطبيعي المسال وشبكات نقل الطاقة وغيرها من أصول الطاقة الحيوية.

ومن الممكن أن يؤدي خفض تكلفة هذه المدخلات إلى زيادة قدرة أميركا على توسيع إنتاج الطاقة المحلية، وتحديث شبكة الطاقة، وتعزيز البنية الأساسية الحيوية، والمنافسة في أسواق الطاقة العالمية. وينطبق الشيء نفسه على المكسيك؛ وخاصة في مجال تطوير الاكتشافات الجديدة للنفط والغاز.

وهذا على وجه التحديد هو ذلك النوع من التكامل الصناعي الذي ينبغي للسياسة الأميركية أن تشجعه: سلاسل التوريد في أميركا الشمالية التي تدعم الإنتاج المحلي والاستثمار وتنمية الطاقة، وليس السلاسل التي تحل محلها أو تقوضها.

وتستخدم أميركا الفولاذ المنتج في المكسيك لتصنيع معدات ذات قيمة مضافة أعلى؛ المعدات التي تدعم قطاع الطاقة والبنية التحتية والصناعات المتقدمة في أمريكا.

وبطبيعة الحال، هذا لا يعني منح تنازلات غير مشروطة للمكسيك. وينبغي أن يكون تعميق التعاون الاقتصادي مصحوبا بقواعد أكثر صرامة بشأن منشأ السلع، والإشراف الجمركي، والتحقيق في الاستثمارات وآليات الحماية من دخول السلع غير الإقليمية، والتحايل على اللوائح، والنقل غير الشفاف للبضائع عبر بلدان ثالثة، والتجارة غير العادلة؛ وبطبيعة الحال، مع الأخذ في الاعتبار فترة انتقالية معقولة.

وقد اتخذت المكسيك بالفعل خطوات في هذا الاتجاه؛ بما في ذلك من خلال خطة المكسيك، تعزيز إنفاذ الأنظمة والسياسات التجارية المصممة لتعزيز سلاسل التوريد الإقليمية.

كما يظهر تعاون المكسيك مع واشنطن فيما يتصل بالقضايا الثنائية الصعبة مدى استعداد البلاد للاستجابة للمخاوف الأميركية. في الواقع، أبدت المكسيك اهتمامًا أكبر بمخاوف الولايات المتحدة في هذا المجال مقارنة ببعض الشركاء السابقين والمقربين لواشنطن.

توفر مراجعة الاتفاقية التجارية بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) الفرصة لتحقيق التوازن الصحيح.

وفي مجال الصلب، ينبغي لسياسة الولايات المتحدة أن تعمل على تعزيز الصناعة الموحدة في أمريكا الشمالية، وليس إضعافها، وأن تستخدم أقوى أدواتها للدفاع التجاري ضد المنافسة غير التنافسية وغير السوقية التي تهدد هذه الصناعة.

وفي صناعة السيارات، ينبغي لواشنطن أن تعترف بدور العمال الأميركيين، والمواد الخام، والاستثمارات القائمة بالفعل في التصنيع القائم على اتفاق الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، والتأكد من بقاء أميركا الشمالية وجهة غير مناسبة لموردي السيارات الصينيين الذين يهدفون إلى السيطرة على السوق.

وفي مجال الطاقة، يتعين على الولايات المتحدة أن تمنع الزيادة غير الضرورية في تكاليف المدخلات الصناعية اللازمة لتطوير الإنتاج المحلي، وفي الوقت نفسه تساعد في تعزيز قدرة إنتاج الطاقة في المكسيك.

والرسالة المشتركة من المجالات الثلاثة واضحة: التعريفات الجمركية التي تهدف إلى إعادة بناء الصناعة الأمريكية لا ينبغي لها أن تؤدي عن غير قصد إلى تقويض سلاسل التوريد في أمريكا الشمالية التي تدعم التصنيع المنشط والاقتصاد القائم على الطاقة.

وينبغي للشراكة الحديثة بين الولايات المتحدة والمكسيك، والتي نأمل أن تستند إلى اتفاقية USMCA "الحصن الأمريكي"، أن تكافئ الإنتاج الإقليمي الحقيقي، في حين تعمل على تعزيز قواعد المنشأ والدفاع عن صناعات أمريكا الشمالية ضد المنافسين غير السوقيين.