هل يمكن لإيران أن تقدم شكوى ضد الولايات المتحدة بسبب العقوبات الجوية؟

قال محامٍ مختص، مشدداً على ضرورة المتابعة القانونية لفرض العقوبات على الخطوط الجوية الإيرانية، إن إيران يمكنها، استناداً إلى اتفاقية شيكاغو، طرح موضوع هذه العقوبات وآثارها على سلامة الطيران المدني أمام منظمة الطيران المدني الدولي (ايكاو)، كما يمكنها، في حال توفر الشروط القانونية، الاستفادة من آليات التحكيم ومحكمة العدل الدولية.

وبحسب سفير أرجان، قال المحامي علي بهماني قاجار، في إشارة إلى العقوبات الثانوية على الخطوط الجوية الإيرانية من قبل الولايات المتحدة وفرض هذه العقوبات من قبل مختلف الدول: إن العقوبات الثانوية على الخطوط الجوية الإيرانية من قبل الولايات المتحدة وفرض هذه العقوبات من قبل مختلف الدول هو عمل غير قانوني وغير إنساني ويتناقض مع مبادئ القانون الدولي فيما يتعلق بواجب الحكومات في تطوير العلاقات الودية والتعاون مع بعضها البعض، كما أنه عمل يهدف إلى استهداف الشعب الإيراني والإضرار به.

وأضاف: على إيران أن تضع الإجراءات القانونية ردًا على هذه العقوبات على جدول أعمالها. وفي هذا الصدد، يمكن لإيران أن تثير مسألة فرض عقوبات على شركات الطيران التابعة لها بناءً على قواعد حل النزاعات الواردة في اتفاقية شيكاغو (اتفاقية الطيران المدني الدولي 1944) من خلال مجلس منظمة الطيران المدني الدولي.

وبالإشارة إلى المادة 84 من اتفاقية شيكاغو، قال هذا المحامي: تنص هذه المادة على أنه إذا لم يتم حل أي نزاع بين حكومتين أو أكثر من الحكومات الملتزمة بشأن تفسير أو تنفيذ هذه الاتفاقية وملاحقها عن طريق التفاوض، فإن مجلس منظمة الطيران المدني الدولي يبت فيه بناء على طلب أي حكومة مهتمة بالنزاع.

وتابع بهماني قاجار: هذه المادة لها شرط التفاوض السابق؛ ويعني مفاوضات حقيقية أو محاولات جدية للتفاوض وصلت إلى طريق مسدود. بعد قرار المجلس، يمكن لأي طرف الاستئناف أمام محكمة العدل الدولية (ICJ) أو هيئة تحكيم مخصصة (حسب اتفاق الطرفين) خلال 60 يومًا من تاريخ الإخطار بالقرار؛ وقد وردت هذه المسألة في المادتين 84 و85.

وأضاف: قرارات محكمة العدل الدولية أو محكمة التحكيم نهائية وملزمة. إذا لم يتم الاتفاق على تشكيل هيئة التحكيم، فسيتم تطبيق آلية المادة 85 لتعيين المحكمين. كما حددت قواعد منظمة الطيران المدني الدولي لتسوية الخلافات (Doc 7782) تفاصيل إجرائية.

وذكر هذا المحامي أن هذه الآلية خاصة بالنزاعات المتعلقة بتفسير أو تنفيذ اتفاقية شيكاغو وملاحقها: بالنظر إلى أن العقوبات الأمريكية ضد شركات الطيران الإيرانية، وخاصة تقييد الوصول إلى قطع الغيار وخدمات الصيانة والوقود والتأمين والخدمات المتعلقة بالسلامة، يمكن أن تتعارض مع مبادئ وأهداف الاتفاقية، يمكن لإيران متابعة هذه القضية من خلال الآليات القانونية.

وتابع: وتشمل هذه البنود أهداف المادة 44 من الاتفاقية، بما في ذلك التنمية الآمنة والمنظمه والفعالة والاقتصادية للطيران الدولي ومنع التمييز، والمبادئ المتعلقة بسلامة الطيران المدني، والدخول في اتفاقية دور الطيران في الصداقة والتفاهم بين الدول والمادة 4، أي حظر استخدام الطيران الوطني لأغراض مخالفة للاتفاقية.

وأوضح بهماني قاجار: هناك تقارير من منظمة الطيران المدني الدولي تؤكد تأثير العقوبات على السلامة. وبناء على المواد المذكورة، يمكن لإيران أن تثير مسألة انتهاك اتفاقية شيكاغو من قبل الولايات المتحدة والدول التي تتبع العقوبات في مجلس منظمة الطيران المدني الدولي.

وفي إشارة إلى قضية إيران ضد الولايات المتحدة في محكمة العدل الدولية، قال: في وقت سابق في قضية إيران ضد الولايات المتحدة في قضية "الانتهاكات المزعومة لمعاهدة الصداقة والعلاقات الاقتصادية والحقوق القنصلية لعام 1955" (شكوى إيران ضد الولايات المتحدة الأمريكية)، ذكرت محكمة العدل الدولية في الأمر المؤقت الصادر في 3 أكتوبر 2018 الجوانب المتعلقة بسلامة الطيران المدني.

وتابع هذا المحامي: لذلك يمكن لإيران إحالة مسألة حظر شركات الطيران التابعة لها إلى مجلس منظمة الطيران المدني الدولي باعتبارها نزاعا يتعلق بتفسير أو تنفيذ اتفاقية شيكاغو؛ طبعا بعد المفاوضات أو إثبات الجمود في المفاوضات. وإذا لزم الأمر، يمكنه استئناف قرار المجلس أمام محكمة العدل الدولية أو التحكيم الخاص.

كما اعتبر بهماني قاجار استخدام صفة اتفاقية مونتريال 1971 (منع الأعمال غير المشروعة ضد سلامة الطيران المدني) كحل إيراني آخر وقال: إن هذه الاتفاقية (اتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة ضد سلامة الطيران المدني) تتناول بشكل أساسي جرائم مثل التخريب والهجمات على الطائرات والمطارات ومرافق الطيران المدني، التي انضمت إليها إيران.

وأشار إلى المادة 14 من اتفاقية مونتريال، فقال: تنص هذه المادة على أن أي نزاع ينشأ بين دولتين أو أكثر من الدول المتعاقدة بشأن تفسير أو تنفيذ الاتفاقية، ولا يمكن حله عن طريق التفاوض، يحال إلى التحكيم بناء على طلب أحد الأطراف.

وأضاف هذا المحامي: إذا لم يتمكن الطرفان من الاتفاق على تنظيم التحكيم خلال 6 أشهر من تاريخ طلب التحكيم، فيمكن لكل منهما إحالة النزاع إلى محكمة العدل الدولية. ويجوز للدول أن تعلن تحفظها (عدم قبول هذا الشرط) عند التوقيع أو التصديق أو الانضمام.

وتابع: تم اللجوء إلى هذه الآلية أيضًا في قضية تحطم طائرة الرحلة PS752 (أوكرانيا الدولية)، وأحالت بعض الحكومات إلى محكمة العدل الدولية بعد فشلها في التوصل إلى اتفاق بشأن التحكيم.

وفي النهاية أكد بهماني قاجار: بالطبع تجدر الإشارة إلى أن اتفاقية مونتريال تتناول في الغالب الإجراءات الجسدية والعنيفة ضد سلامة الطيران، ويجب إثبات أن العقوبات كان لها تأثير على سلامة الطيران المدني من أجل الاستفادة من آليات هذه الاتفاقية.