الحكومة في حفرة الديون/إطالة قائمة المدينين

وفي هذه الأيام، تجاوزت قائمة ديون الحكومة ديون البنوك والمقاولين، وتكثر الأخبار عن ديون الحكومة للفلاحين وبائعي السلع والمعلمين والمتقاعدين وغيرهم.

ويأتي إطالة قائمة ديون الحكومة في وضع يقول فيه المستوردون إن توريد العملات الأجنبية لاستيراد العديد من السلع الأساسية والمواد الخام واجه تأخيرًا طويلًا، وهذا العام، وفقًا لسيد عبد الفتاح نواب، ممثل المرشد الأعلى لشؤون الحج والحج، حتى توريد العملات الأجنبية لحجاج الحج واجه تحديًا. وتترك الحكومة خالية الوفاض للاستجابة لنفقات البلاد في وضع تشير التقديرات الأولية فيه إلى أن الحرب خلفت أضرارا بقيمة 270 مليار دولار، كما زادت النفقات العسكرية للبلاد. ويقول الاقتصاديون إنه في هذه الحالة، ليس أمام الحكومة خيار سوى ممارسة الانضباط المالي وخفض الإنفاق. وفي الوقت نفسه، يتعين عليها حل تحديات السياسة الخارجية باستخدام أجواء الدبلوماسية والحوار.

قائمة الديون الحكومية تزداد اتساعًا وأطول عامًا بعد عام، وإذا كانت ديون الحكومة الرئيسية قد تم تلخيصها للبنوك والمقاولين، فإن قائمة طويلة من المدينين الحكوميين يتم الكشف عنها باستمرار؛ من المعلمين والمتقاعدين والطاقم الطبي إلى المزارعين وبائعي البضائع و...

وتطول قائمة المدينين الحكوميين بينما كانت الحكومة تواجه عجزاً كبيراً في الميزانية قبل الحرب. وأعلن مركز أبحاث المجلس في تقرير له أن العجز التشغيلي لموازنة عام 1405هـ هو سالب 615 ألف مليار تومان والرصيد الرأسمالي سالب 325 ألف مليار تومان. ونتيجة لذلك، وبحسب هذه الأرقام يمكن القول إن مشروع القانون يواجه عجزاً قدره 940 ألف مليار تومان؛ وهو رقم سيعادل 18% من موازنة عام 1405هـ. وتشير التحقيقات إلى أن هذا الرقم في موازنة عام 1404هـ كان يعادل 11.4%.

وجاءت هذه التقديرات في حين أن حرب الأربعين يوما لم تستأنف بعد، ومع اندلاع الحرب أعلنت الحكومة أن التقديرات الأولية تشير إلى أن الحرب تسببت في خسارة البلاد 270 مليار دولار.

وتأتي قائمة الديون الحكومية وأضرار الحرب وزيادة النفقات العسكرية في وضع يتعرض فيه تصدير السلع النفطية وغير النفطية لضغوط الحصار البحري، وتشير تقارير كيبلر إلى أن احتياطيات النفط في المياه الإيرانية، التي كانت خارج خط الحصار البحري، تتناقص بسرعة. ومن ناحية أخرى، أدى الحصار البحري، وقصف الصناعات الأم مثل الصلب والبتروكيماويات، فضلاً عن اختلال توازن الطاقة، إلى انخفاض صادرات البلاد من السلع المدرة للعملة مثل الصلب والبتروكيماويات.

كل هذه المشاكل تسببت في أن تصبح قائمة دائني الحكومة أوسع وأطول يوما بعد يوم. لكن منذ وقت ليس ببعيد، أعلن مركز إدارة الدين العام والعلاقات المالية الحكومية أن دين الحكومة حتى نهاية عام 1404هـ يساوي 2.7 ألف ألف مليار تومان. وأعلنت هذه المؤسسة التابعة لوزارة الاقتصاد أن الديون المقدرة على الحكومة حتى نهاية شهر مارس 1404 تساوي 2.760.000 مليار تومان (2.7 ألف هيمات) وأن المطالب المحددة للحكومة هي 2.535 ألف مليار تومان (2.5 ألف هيمات). ولذلك فإن فائض الديون عن المطالبات (خصم المطالبات من الديون الحكومية) يبلغ 225 ألف مليار تومان (2.2 هيمات). تم التأكيد في هذا التقرير على أن إجمالي ديون الحكومة والشركات المملوكة للدولة تبلغ 21.7% من الناتج المحلي الإجمالي حتى نهاية يونيو 1405هـ و22.2% حتى نهاية مارس من العام الماضي، ودين الحكومة إلى الناتج المحلي الإجمالي 5.9% حتى نهاية ربيع هذا العام وستة في المائة حتى نهاية العام الماضي، وديون الشركات الحكومية إلى الناتج المحلي الإجمالي 15.8% حتى نهاية يونيو 1405هـ وحتى النهاية. بتاريخ مارس 1404هـ يساوي 16.2%. الأمة التي كان لها اتجاه تصاعدي منذ بداية عام 1404، اتخذت اتجاها نزوليا منذ بداية عام 1405.

كما أوضحت وزارة الاقتصاد أن ديون الحكومة للقطاع الخاص والتعاوني تبلغ 2.207.000 مليار تومان، وللبنك المركزي والبنوك ومؤسسات الائتمان 439.000 مليار تومان، وللمؤسسات العامة غير الحكومية (مثل البلديات أو المؤسسات) 114.000 مليار تومان.

في المقابل، تطلب الحكومة 908 آلاف مليار تومان من البنوك، و562 ألف مليار تومان من المؤسسات العامة غير الحكومية، و1650 مليار تومان من القطاعين الخاص والتعاوني.

وتبلغ ديون الشركات الحكومية للبنك المركزي والبنوك ومؤسسات الائتمان 3,467,000 مليار تومان، والمؤسسات والمؤسسات العامة غير الحكومية 1,384,000 مليار تومان، والقطاع الخاص والتعاوني 1,380,000 مليار تومان.

وفي الوقت نفسه تبلغ طلبات الشركات الحكومية من القطاع الخاص والتعاوني 3.570.000 مليار تومان والمؤسسات العامة غير الحكومية 26.000 مليار والبنوك 13.000 مليار تومان.

وينشر هذا التقرير في حين أن المطالبة بتخفيض ديون الحكومة تواجه العديد من التساؤلات. وبمراجعة هذا التقرير يتبين أن إجمالي ديون الحكومة والشركات المملوكة للدولة المبلغ عنها قد بلغ ثمانية آلاف و649 ألف مليار تومان؛ أي بزيادة قدرها ثلاثة آلاف و422 ألف مليار تومان عن نهاية عام 1403. وزيادة بنسبة 65.5% في عام واحد تجعل السؤال حول مصادر السداد أكثر جدية. وارتفع الدين المباشر للحكومة بنسبة 41.8% وشكلت الشركات الحكومية الجزء الأكبر من القفزة بزيادة في الديون بنسبة 75.1%. وكان ما يقرب من ثلاثة أرباع الزيادة في إجمالي الديون العام الماضي من نصيب هذه الشركات.

وفي نهاية عام 1404هـ، كانت الشركات المملوكة للدولة مدينة بمبلغ 3,467,000 مليار تومان للبنوك ومؤسسات الائتمان، بما في ذلك البنك المركزي. على العكس من ذلك، فإن جميع مطالبهم تقريبًا تأتي من كيانات قانونية خاصة وتعاونية. ويربط هذا المزيج بين مسألة السداد وحالة تحصيل الديون. يريد البنك أمواله عند استحقاقها، ولكن يجب أن تكون الشركة المدينة قادرة على توفير الموارد اللازمة. وإذا لم يكن هذين التوقيتين متزامنين مع بعضهما البعض، فسوف تزداد الحاجة إلى تجديد الديون والتمويل الجديد.

وفي مثل هذه الحالة فإن خفض نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي وحده لا يشكل الحل للمشكلة. وبلغت نسبة إجمالي الديون 21.7% في يونيو من هذا العام، لكنها لا تزال أعلى من العام الماضي. وفي الشتاء الماضي، ارتفعت حجم ديون الشركات، فيما انخفضت نسبتها إلى الإنتاج. وما ينبغي توضيحه هو القدرة على سداد الالتزامات: ما هي الديون المستحقة، وما هي الموارد المتاحة لسدادها، وما حجم المطالبات المسجلة التي سيتم تحصيلها بالفعل.

مع كل هذه الكلمات، يرى الخبراء الاقتصاديون أن أزمة الديون ليست حدثاً غير متوقع للحكومة التي مزقتها الحرب، وعلى الحكومة إدارة هذا الوضع بالانضباط المالي وخفض نفقاتها. وفي هذا السياق، يقول الخبير الاقتصادي سهراب ديلانجيزان لـ«شرق»: «في ظروف الحرب، نواجه دائمًا مشاكل واضطرابات؛ لأنه من ناحية، لا يتحقق جزء من الإيرادات المتوقعة للحكومة، ومن ناحية أخرى، تفرض على الحكومة نفقات غير متوقعة تتجاوز التقديرات الأولية. وبالإضافة إلى هذه القضايا، لا يمكن بسهولة إلغاء أو تخفيض بعض النفقات الحكومية بسبب قيود الميزانية، وهي مستمرة رغم تغير الظروف. ولهذا السبب، تواجه الموازنة بعض التحديات خلال فترة الحرب. الحرب، والموازنة الحالية للبلاد ليست استثناءً من هذه القاعدة.

ويتابع: "إن إحدى المشاكل الرئيسية في هذا الوضع هي انخفاض الإيرادات الحقيقية للحكومة، مما يؤدي إلى عدم سداد المطالبات. وحتى لو زادت الإيرادات الضريبية اسميا، فإن ذلك لا يعني بالضرورة زيادة في الدخل الحقيقي للحكومة. إن ارتفاع معدل التضخم من ناحية يقلل من القوة الشرائية للشعب ومن ناحية أخرى يضعف القوة الشرائية للموارد المالية للحكومة. وهذا يعني أنه يتعين على الحكومة تخصيص المزيد من الموارد المالية لشراء نفس الكمية من السلع والخدمات التي توقعتها سابقًا في الميزانية. لذلك، بالإضافة إلى زيادة نفقات الحكومة، فإن التضخم يقلل أيضًا من قدرتها المالية على تنفيذ البرامج المخطط لها.

وبحسب هذا الخبير الاقتصادي، "من ناحية أخرى، فإن تقليص الأنشطة الاقتصادية يمكن أن يجعل من الصعب تحقيق الإيرادات الضريبية بالكامل. وكما ورد في التقارير المنشورة في بداية العام، يواجه الاقتصاد الإيراني انخفاضًا في النمو الاقتصادي وحتى نموًا سلبيًا؛ وهي مسألة يمكن أن تؤثر على مقدار الإيرادات الحكومية. وفي مثل هذه الحالة، يؤثر انكماش الاقتصاد وانخفاض نشاط المؤسسات الاقتصادية على القدرة الضريبية للبلاد ويجعل من الصعب تحصيل الإيرادات المتوقعة. وفي قطاع عائدات النفط، قامت الحكومة ولم تتمكن من تحقيق الدخل بالقدر المتوقع، وبطبيعة الحال، بسبب التغير في هيكل الميزانية وانخفاض حصة الحكومة المباشرة من إيرادات النفط في السنوات الماضية، أصبحت حصة الحكومة من هذا المكان محدودة أكثر مما كانت عليه في الماضي؛ ومع ذلك، لم يتم تحقيق نفس القدر من الدخل النفطي المتوقع بالكامل، ونتيجة لذلك، حصلت الحكومة على أقل من المتوقع من أحد مصادر تمويلها المهمة.

ويؤكد هذا الخبير الاقتصادي أنه في هذه الحالة، يجب على الحكومة إدارة البلاد من خلال ممارسة الانضباط المالي وخفض النفقات. إلى جانب ذلك، فإنه من خلال تبسيط الأنظمة التجارية وإزالة الأنظمة المزعجة، سيوفر منصة للأنشطة الإنتاجية والعمالة المنتجة قدر الإمكان لتقليل حجم الأضرار التي تلحق باقتصاد البلاد. وفي الوقت نفسه، الاستفادة الكاملة من فرص الدبلوماسية والحوار لحل تحديات السياسة الخارجية للبلاد وتسهيل المجال أمام الاقتصاد والتجارة الإيرانية.