نقطة تحول في بكين: هل يمكن للاتحاد الأوروبي أن ينتزع تنازلات من الصين؟

يمكن للاتحاد الأوروبي، رغم اعتماده على الصين في مجالات مثل العناصر الأرضية النادرة، أن يتخذ موقفاً تفاوضياً أقوى في مواجهة الضغوط الصينية، مستفيداً من ثقل سوقه الكبيرة.

ووفقا للسفير أرجان، نشرت الدبلوماسية الحديثة مذكرة وكتبت: في 3 أكتوبر، قبل خمسة أيام من وصول المفوض التجاري للاتحاد الأوروبي ماروش شيفكوفيتش إلى بكين، بدأت وزارة التجارة الصينية تحقيقا لمكافحة الإغراق على "النيتروتولوين".

وهذه المادة عبارة عن مركب كيميائي وسيط أوروبي يستخدم في إنتاج الأصباغ والأدوية والمبيدات الحشرية. ولا يستطيع سوى عدد قليل من المسؤولين في بروكسل تسمية الشركات التي تنتج هذه المادة، وهذا هو بالضبط ما كانت بكين تهدف إليه.

كان هذا التحقيق الصغير بمثابة عملية روتينية من وجهة النظر القانونية وتم حسابها بشكل مثالي من حيث التوقيت. وبهذا الإجراء، ذكّرت الصين الاتحاد الأوروبي، عشية الاجتماع الثاني لمجلس التجارة والاستثمار بين الاتحاد الأوروبي والصين في الثامن والتاسع من أكتوبر/تشرين الأول، بأنها قادرة على فتح قضية ضد أي قطاع اقتصادي أوروبي في أي وقت.

وفي يونيو/حزيران، أعطت بروكسل الصين مهلة حتى أكتوبر/تشرين الأول لتحقيق "نتائج ملموسة". لكن رد بكين كان واضحا حتى قبل بدء المحادثات: الصين تتوقع أن تتراجع أوروبا.

ومع ذلك، تظهر الحسابات الاقتصادية أن بكين أخطأت في تقدير ميزان التكاليف. وينبغي لزعماء الاتحاد الأوروبي، الذين سيراجعون نتائج المفاوضات في اجتماع 15 و16 تشرين الأول/أكتوبر في بروكسل، أن يتخذوا قراراً على أساس هذه الحقيقة.

إن الحسابات التي توجه سياسة بروكسل واضحة. وفي عام 2025، صدر الاتحاد الأوروبي بضائع بقيمة 199.6 مليار يورو إلى الصين واستورد بضائع بقيمة 559.4 مليار يورو من الصين؛ ويعني ذلك عجزاً تجارياً قدره 359.8 مليار يورو.

ويتوقع جونار فيجاند، المسؤول الكبير السابق في إدارة آسيا في خدمة العمل الخارجي للاتحاد الأوروبي، أن يصل هذا الرقم إلى حوالي 400 مليار يورو هذا العام.

وتستمر الفجوة التجارية في الاتساع: فقد نمت صادرات الصين إلى الاتحاد الأوروبي بنسبة 15.3% في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2026، في حين زادت مبيعات الاتحاد الأوروبي إلى الصين بنسبة 6.2% فقط.

وتسعى المفاوضات، التي بدأت في التاسع والعشرين من يونيو/حزيران، إلى تحقيق ثلاثة مطالب رئيسية للاتحاد الأوروبي: أهداف مثل الحد من القدرة الإنتاجية الفائضة المدعومة للصين في مجالات السيارات والصلب والبطاريات؛ والوصول الأكثر عدالة للشركات الأوروبية إلى السوق الصينية، بما في ذلك العقود الحكومية؛ ضمان الوصول المستدام إلى العناصر الأرضية النادرة.

ومع ذلك، فإن حالة الاختبار الرئيسية هي صناعة السيارات.

إعفاء المركبات الهجينة الصينية من تعريفات الاتحاد الأوروبي على السيارات الكهربائية في عام 2024؛ وهو الأمر الذي أدى إلى ارتفاع تصدير هذه السيارات إلى أوروبا من نحو 3800 وحدة شهريا في أكتوبر 2024 إلى 50 ألف وحدة في يوليو 2026.

وتريد بروكسل فرض قيود على العملية، لكن بكين عارضت فرض قيود أو حصص طوعية.

لقد طغت أزمة العناصر الأرضية النادرة على جميع المفاوضات. ولم يتم تعليق ضوابط التصدير الشاملة التي فرضتها الصين، والتي تم تنفيذها في أكتوبر 2025، إلا حتى 10 نوفمبر 2026.

وتسري الهدنة التجارية بين واشنطن وبكين الآن حتى 10 يناير 2027، لكن أوروبا لم تحصل على مثل هذا التمديد.

ويزود الاتحاد الأوروبي نحو 98% من وارداته من العناصر الأرضية النادرة من الصين؛ لذلك، بدون التوصل إلى اتفاق جديد، ستكون بروكسل عرضة لقرارات بكين.

وبالمقارنة مع تصرفات الصين على مدى الأشهر الستة الماضية، فإن رسالة بكين واضحة: أوروبا منقسمة وضعيفة، وسوف تستقر في نهاية المطاف على الحوار بدلا من اتخاذ إجراءات صارمة.

وفي إبريل/نيسان ويوليو/تموز، حظرت الصين تصدير السلع ذات الاستخدام المزدوج إلى 21 كياناً أوروبياً في ألمانيا، وجمهورية التشيك، وبولندا، وفرنسا، وهولندا؛ وكان هذا الإجراء بمثابة الموجة الثانية من القيود ورد فعل واضح على عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا.

وقد أعلنت بكين علانية معارضتها لقيود التصدير. ومنحت واشنطن إعفاءات بشأن العناصر الأرضية النادرة، لكنها لم تمنح مثل هذه الامتيازات لبروكسل.

ثم، عشية المفاوضات مباشرة، بدأ التحقيق في مكافحة الإغراق بشأن مادة النيتروتولوين؛ وكانت هذه الخطوة مماثلة للتحقيق الذي أجراه الاتحاد الأوروبي بشأن كلوريد البولي فينيل في الصين في سبتمبر.

كل من هذه التدابير وحدها أصغر من أن تبرر التصعيد، ولكنها مستهدفة للغاية بحيث لا تحمل رسالة سياسية لا يمكن تجاهلها.

باختصار، كل هذه التصرفات مبنية على افتراض مشترك: أن أوروبا المفتتة والضعيفة سوف تتوصل في نهاية المطاف إلى اتفاق الحد الأدنى؛ اتفاق قد يتضمن إنشاء فريق عمل جديد، أو إصدار أسرع لتراخيص تصدير العناصر الأرضية النادرة، أو اتفاق بشأن الحد الأدنى لأسعار طرازات معينة من السيارات.

وبطبيعة الحال، فإن هذا الرأي يستند إلى تجارب سابقة.

وعندما فرض الاتحاد الأوروبي تعريفات جمركية على السيارات الكهربائية الصينية في عام 2024، ردت بكين باستهداف صادرات البراندي ولحم الخنزير الأوروبية، وتحركت بروكسل نحو اتفاقيات الأسعار بدلا من الحدود القصوى الصارمة.

وحتى الآن، تظل إسبانيا وسلوفاكيا المعارضين الرئيسيين لاتخاذ إجراءات أكثر صرامة ضد الصين. وإسبانيا أيضاً على أعتاب الانتخابات؛ انتخابات لا يزال مصدرو لحوم الخنازير في البلاد يتذكرون عواقب النزاع التجاري مع الصين.

والرأي الشائع هو أن الحرب التجارية هي موقف يخسر فيه الجميع، وأن أوروبا، باعتبارها الطرف الأكثر ضعفا، سوف تعاني أكثر. لكن وجهة النظر هذه تخطئ في تقدير المكان الذي يتم فيه توزيع التكاليف.

وتحتاج الصين إلى السوق الأوروبية أكثر من أي وقت مضى

ويعتمد اقتصاد الصين الآن على الصادرات أكثر من أي وقت مضى. وفي الأشهر الثمانية الأولى من عام 2026، انخفض الاستثمار في قطاع الإسكان في الصين بنسبة 19.9% ​​والاستثمار في البنية التحتية بنسبة 7.2%؛ بينما زاد الإنتاج الصناعي بنسبة 5.2 بالمئة.

ولابد من تحريك هذه الفجوة بين حجم إنتاج الصين وقدرتها على الاستيعاب الداخلي إلى مكان ما.

وبالنظر إلى أن التعريفات الجمركية الأمريكية قد قصرت جزءًا كبيرًا من سوق هذا البلد على السلع الصينية، فقد أصبحت أوروبا الوجهة الرئيسية لهذا الإنتاج الفائض؛ ولهذا السبب فإن مبيعات الصين في سوق الاتحاد الأوروبي تنمو بنحو 15% سنويا.

إن فرض حصص على السيارات الهجينة، وخلق ضمانات للصناعات الكيميائية والآلات ــ قيود مؤقتة على الواردات يمكن أن يفرضها الاتحاد الأوروبي في غضون أشهر ــ والنشر السريع للتدابير المضادة، سوف يستهدف على وجه التحديد القطاعات التي يعتمد عليها النمو الاقتصادي في بكين.

لا يوجد سوق آخر في العالم لديه القدرة على استيعاب 560 مليار يورو من البضائع الصينية مثل أوروبا. ولن يكون نقل هذه السلع إلى الاقتصادات الناشئة بلا تكلفة. لأن من المحتمل أن تتفاعل هذه الدول ضد سياسات الصين غير التنافسية.

وتماشيا مع هذا، اتفق الزعماء الماليون لمجموعة العشرين ــ بدون الصين ــ في سبتمبر/أيلول على معالجة "التشوهات غير السوقية".

إن التكاليف التي تتحملها أوروبا حقيقية، ولكن من الممكن التحكم فيها

إن ضعف أوروبا في مواجهة الصين حقيقي، ولكنه مركز. من إجمالي 199.6 مليار يورو من صادرات الاتحاد الأوروبي إلى الصين: الآلات 45.3 مليار يورو؛ المعدات الكهربائية 29 مليار يورو؛ السيارات 16.4 مليار يورو؛ الأدوية تبلغ قيمتها 13.6 مليار يورو.

وقد يؤدي الانتقام الصيني إلى إلحاق الضرر بمصنعي الآلات الألمان، وشركات صناعة السيارات الأوروبية، والمزارعين الفرنسيين والإسبان.

ولكن هذه الصادرات شهدت بالفعل اتجاها نزوليا؛ وانخفضت صادرات الاتحاد الأوروبي إلى الصين بنسبة 6.5% العام الماضي.

ومع ذلك، فإن تكلفة التقاعس عن العمل ستكون أكبر وأوسع. وفي هذا الصدد، حذر فيجاند من أن استمرار هذه العملية قد يؤدي إلى تراجع التصنيع وفقدان الوظائف؛ وخاصة في ألمانيا وجمهورية التشيك، وهما الأكثر عرضة للخطر.

وفي العام الماضي، بدأت المفوضية الأوروبية 30 قضية تحقيق تجاري ضد الصين؛ وهو رقم يقارب ثلاثة أضعاف المتوسط ​​المعتاد. ولم تعد بروكسل تتظاهر بأن هذه المشكلة سوف تُحل بنفسها.

إن أقوى حجة لمعارضي النهج الصارم الذي يتبناه الاتحاد الأوروبي هي مسألة العناصر الأرضية النادرة.

وبما أن 98% من واردات أوروبا تأتي من الصين، فإن التوقف الكامل لتصدير هذه المواد قد يسبب مشاكل لخطوط إنتاج السيارات الأوروبية والصناعات الدفاعية في غضون أسابيع قليلة.