كيف هزم الدكتور مصدق بريطانيا في مجلس الأمن؟

بمناسبة الذكرى الخامسة والسبعين لحضور الدكتور محمد مصدق في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، يتناول كورش أحمدي، الدبلوماسي السابق والباحث في التاريخ، في مقال له إعادة قراءة وثائق هذا الملف، ويبيّن كيف تمكنت حكومة مصدق، بفضل استراتيجية قانونية وسياسية سليمة، من هزيمة بريطانيا في مجلس الأمن.

كوروش أحمدي، دبلوماسي سابق وباحث في التاريخ المعاصر: 23 مهر 1330 (15 أكتوبر 1951) هي ذكرى مشاركة الدكتور مصدق في اجتماع مجلس الأمن فيما يتعلق بنظر المجلس في شكوى الحكومة البريطانية ضد إيران بشأن تأميم صناعة النفط. وفي هذه المذكرة يتم مناقشة هذا الموقف بناء على وثائق مجلس الأمن. لقد أظهرت هذه التجربة أنه من خلال السياسة والأسلوب الصحيحين، حتى في مجلس الأمن، من الممكن كسب تأييد القوى العظمى.

وبعد أن تقدمت الحكومة البريطانية في 4 يونيو 1330 (26 مايو 1951) نيابة عن شركة النفط الأنجلو-إيرانية (الشركة من الآن فصاعدا) بشكوى ضد إيران فيما يتعلق بتأميم صناعة النفط في محكمة العدل الدولية ولم تحصل على النتيجة المرجوة من شكواها،[1] فكرت في رفع الأمر إلى مجلس الأمن الدولي. وبناء على طلب إنجلترا ورغم احتجاج إيران، أصدرت المحكمة "إجراءات مؤقتة" في 5 يوليو/تموز، طلبت خلالها من الطرفين "عدم اتخاذ أي إجراء من شأنه أن ينتهك حقوق الطرف الآخر أو يتسبب في تدهور النزاع أو توسيعه" وأن عمليات الشركة "مستمرة تحت إشراف إدارتها". وفي هذا الحكم المؤقت، لم تناقش المحكمة اختصاصها، وشددت على أن صدور التدابير المؤقتة "لا يعني بأي حال من الأحوال صدور حكم مسبق بشأن اختصاص المحكمة في التعامل مع موضوع الدعوى، ولا يؤثر على حق المدعى عليه في تقديم دفوعه ضد اختصاص المحكمة". [2]

وكان رد فعل حكومة مصدق على حكم المحكمة المؤقت هو أنها، مع استمرارها في الاحتجاج على اختصاص المحكمة، احتجت أيضًا على إصدار حكم مؤقت والقرار السريع في هذا الشأن دون مشاركة إيران في الاجتماع المعني، ورفضت تنفيذ الإجراءات المؤقتة ووقف تنفيذ قانون تأميم صناعة النفط.

وبسبب عدم قبول إيران لحكم المحكمة المؤقت، استأنفت الحكومة البريطانية أمام مجلس الأمن في سبتمبر 1951 وطالبت إيران بتنفيذ حكم المحكمة المؤقت. الوثيقة البريطانية كانت المادة 94 (2) من ميثاق الأمم المتحدة. ويقال في هذه الفقرة إنه "إذا لم يقم أحد طرفي النزاع بالتزاماته بموجب الحكم الذي أصدرته المحكمة، فيمكن للجانب الآخر رفع الأمر إلى مجلس الأمن. وإذا رأى المجلس ذلك ضروريا، فيمكنه تقديم توصية أو اتخاذ قرار بتنفيذ الحكم. وفي هذا الصدد، وضعت إنجلترا مشروع قرار على جدول أعمال مجلس الأمن في أكتوبر".

وقرر الدكتور مصدق الحضور شخصياً لاجتماع مجلس الأمن. وفي جلسة المجلس التي عقدت في 15 تشرين الأول (23 ذو الحجة 1331هـ)، عرض السفير البريطاني مسودة القرار البريطاني ومطلبه الرئيسي في بداية الجلسة وقبل كلمة الدكتور مصدق، وهي "دعوة إيران إلى تنفيذ الإجراءات المؤقتة للمحكمة واحترامها بالكامل". [3] وبعد كلام السفير البريطاني، بدأ مصدق حديثه بالتأكيد على نقطتين: أولا، أن مجلس الأمن لا يملك صلاحية التعامل مع الشكوى البريطانية، وثانيا، أن "مجلس الأمن، باعتباره أعلى مؤسسة في النظام الدولي المسؤولة عن الحفاظ على السلم والأمن الدوليين، هو الملاذ الأخير للدول الضعيفة والمضطهدة والبطل الأخير لحماية حقوقها". وأضاف: "لا يمكن للمجلس أن يتولى هذه المهمة العظيمة إلا إذا احترمت القوى العظمى المبادئ التي قامت عليها هذه المنظمة".

وفي هذه الكلمة شرح مصدق أيضًا عن أداء الشركة. ومن بين أمور أخرى، قال: "لقد استخرجت الشركة السابقة 315 مليون طن من النفط في 50 عامًا، وأصبح 110 ملايين جنيه إسترليني فقط من حصة إيران[4] وفي عام واحد فقط 1948، وفقًا لميزانية الشركة، بلغ صافي دخل الشركة السابقة 62 مليون جنيه إسترليني، منها 9 ملايين جنيه فقط أصبحت من حصة إيران، وتم دفع 28 مليون جنيه إسترليني للحكومة البريطانية كضريبة دخل. بينما لم تسمح الشركة لإيران مطلقًا بالوصول إلى حساباتها خلال وقال أيضًا إنه بعد تأميم النفط، لم تتخل إيران عن أي جهود للتوصل إلى اتفاق مع الشركة ودفع التعويضات لها ومواصلة بيع النفط إلى إنجلترا، وهي مستعدة لاستئناف الجهود في هذا الشأن في أي وقت.

ثم أوضح أن الشعب الإيراني يتمتع بأحد أدنى مستويات المعيشة. وعلى الرغم من هذه الظروف، فإن السيطرة البريطانية على النفط الإيراني لم تساهم عمليا في تحسين الظروف الاجتماعية للشعب الإيراني والنمو التقني أو التطور الصناعي للبلاد. ثم كرر موقف إيران بشأن عدم اختصاص المحكمة في التعامل مع الشكوى البريطانية وبالتالي عدم اختصاص المحكمة لإصدار تدابير مؤقتة.

وفي استمرار للنص الذي قرأه الحيار صالح، تمت مناقشة تنحية المجلس للتعامل مع الموضوع بشكل تفصيلي. وأوضح صالح أن النفط الإيراني، مثل تراب إيران ومياهها وجبالها، هو جزء من ممتلكات الأمة الإيرانية، ولن يعهد الأمة الإيرانية إلى أي شخص أو جهة غير إيرانية باتخاذ القرارات بشأن أصولها. وناقش بالتفصيل عقد النفط لعام 1933 وإبرامه بين الحكومة الإيرانية وشركة خاصة وأن هذا العقد لم يكن له أي علاقة بالحكومة البريطانية ولم يكن للحكومة البريطانية أي دور في هذا الخلاف. كما قدم صالح شرحاً مفصلاً عن التزام إيران بدفع تعويضات للشركة وفقاً لقانون 30 أبريل 1951 الصادر عن البرلمان الإيراني وتخصيص 25% من دخل شركة النفط الوطنية الإيرانية لهذا الغرض، بما في ذلك تحديد قيمة أسهم الشركة كأساس لتحديد مبلغ التعويض أو تكييف أي طريقة لدفع التعويضات في دول أخرى، بما في ذلك إنجلترا. وبهذه التوضيحات، رفض ادعاء مصادرة ممتلكات الشركة. وفي جزء آخر من هذا الخطاب، تم الحديث عن استعداد إيران لتوظيف فنيي الشركة في شركة النفط الوطنية. وهناك نقطة أخرى مهمة تم التأكيد عليها في خطاب إيران وهي تعارض الطلب البريطاني مع أحكام ميثاق 94. وتم التوضيح أن المادة 94 تشير إلى تنفيذ القرار النهائي للمحكمة، وليس التدابير المؤقتة، التي لا تزال بعيدة عن القرار النهائي.

وبعد خطاب مصدق وصالح الذي استمر قرابة الساعتين، تم تعليق اجتماع المجلس، واستمرت المفاوضات اليومية حتى 19 أكتوبر. وفي هذه الاجتماعات، اقترح ممثلو الهند ويوغوسلافيا تعديلاً على المشروع البريطاني، يهدف إلى إزالة الإشارة إلى الحكم المؤقت للمحكمة. وطالب المندوب الأميركي، رغم موافقته على التعديل الذي قدمته الهند ويوغوسلافيا، بأن يشير النص إلى "الفرق بين إيران وإنجلترا" باعتباره حقيقة لا يمكن لمجلس الأمن أن يقلق بشأنها. قبلت إنجلترا هذا التعديل الأمريكي وقدمت مسودة جديدة [5]. وأهم ما يميز هذا المشروع الجديد هو حذف ذكر التدابير المؤقتة للمحكمة منه. لكنها ما زالت تشير إلى وجود "فرق بين إيران وإنجلترا". وقال السفير الأميركي الذي طرح هذه الفكرة في كلامه: «من الواضح أن هناك فرقاً بين إيران وإنجلترا يجب أن يهتم به مجلس الأمن». [6] على الرغم من قبول إنجلترا لهذه النسخة الجديدة، فقد تقرر في 17 أكتوبر عدم وجود أصوات كافية للموافقة عليها. وأخيرا، اقترحت فرنسا أن يؤجل مجلس الأمن المفاوضات بشأن هذه القضية إلى ما بعد صدور قرار المحكمة بشأن اختصاصها. تمت الموافقة على الاقتراح الفرنسي في 19 أكتوبر، وتقرر تأجيل الأمر إلى ما بعد أن تبت المحكمة في اختصاصها. [7] كان هذا القرار بمثابة رفض للشكوى البريطانية وانتصارًا كبيرًا لإيران

وكان أعضاء مجلس الأمن في ذلك الوقت يضم خمسة أعضاء دائمين (الولايات المتحدة وإنجلترا وفرنسا والصين الوطنية والاتحاد السوفيتي) وستة أعضاء غير دائمين (البرازيل والإكوادور والهند وهولندا وتركيا ويوغوسلافيا). أيد ممثل البرازيل في البداية المشروع البريطاني والتزم ممثل تركيا الصمت في أغلب الأحيان. ولكن ممثل إكوادور يؤيد إيران بقوة. تم شرح أداء الأعضاء الآخرين أعلاه.

وكما نعلم، أعلنت المحكمة أخيرًا حكمها في 22 يوليو 1952 في 31 يوليو 1952، معلنة عدم اختصاصها بنظر الدعوى التي رفعتها إنجلترا ضد إيران. في هذا الحكم، قيل إن المحكمة لها اختصاص فقط في سياق إعلان إيران المؤرخ سبتمبر 1932، بناءً على قبول اختصاص محكمة العدل الدولية الدائمة PCIJ، بموجب المادة 36 (2) من النظام الأساسي للمحكمة، ويتضمن إعلان إيران هذا نزاعات تتعلق بتنفيذ المعاهدات أو الاتفاقيات مع الحكومات الأخرى التي صدقت عليها إيران بعد تاريخ نشر الإعلان. كما رفضت المحكمة الادعاء البريطاني بأن عقد النفط لعام 1933 بين إيران والشركة له "طابع مزدوج"، مما يعني أنه عقد امتياز للشركة وعقد مع الحكومة البريطانية في نفس الوقت، وشددت على أن عقد إيران مع الشركة البريطانية كان عقدًا خاصًا وبالتالي لا يقع ضمن الولاية القضائية التي قبلتها إيران في إطار إعلان عام 1932. كما رفضت المحكمة الحجة البريطانية بشأن قبول إيران اختصاص المحكمة فيما يتعلق بمعاهدات الصداقة بين إيران والدنمارك وسويسرا وتركيا حتى اتفاق عام 1933. وجادلت إنجلترا في هذا الصدد بأنه بما أن إيران قبلت مبدأ الاحترام المتبادل مع إنجلترا في المعاهدات القديمة، فإن قبول اختصاص المحكمة في المعاهدات مع الدول الثلاث المذكورة يمتد أيضًا إلى الاتفاقيات مع إنجلترا.

[1] رد حكومة مصدق على شكوى إيران لدى محكمة لاهاي، السفير أرجان، 19 يونيو 1405هـ.

و"الدفاع القانوني عن إيران أمام محكمة العدل الدولية"

[2] قضية شركة النفط الأنجلو-إيرانية، 'الأمر الصادر في 5 يوليو/تموز 1951'، تقارير محكمة العدل الدولية 1951، ص. 93-94.

[3] المحضر الحرفي: الدورة 560 لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، 15 أكتوبر/تشرين الأول 1951

امتداد الكروم: //efaidnbmnibpcajpcglclefindmkaj/

[4] كان سعر طن النفط الخام في الأربعينيات يتراوح بين 7.5 إلى 20 دولاراً.