لماذا تَدين «الوسطاء» النفطيون لإيران بمليارات الدولارات للحكومة؟

تقول إيران إن الوسطاء الذين يتولّون بيع نفطها يدينون لها بمليارات الدولارات، فكيف تراكمت هذه الديون؟

مع استمرار الولايات المتحدة في حصارها البحري لموانئ إيران وفرض المزيد من العقوبات على صادراتها النفطية، تواجه طهران مشكلة أخرى: مليارات الدولارات من عائدات مبيعات النفط السابقة التي تقول إنها ضاعت.

وقال متحدث باسم السلطة القضائية الإيرانية في سبتمبر/أيلول إن شبكة وسطاء النفط المعروفة باسم "أمين" تدين للحكومة الإيرانية بما يتراوح بين 10 مليارات يورو (11 مليار دولار) و11 مليار يورو (12 مليار دولار). ويعادل هذا الرقم نصف إجمالي إيرادات النفط المتوقعة في موازنة الحكومة الإيرانية للعام المالي الحالي.

قائمة 3 عناصر قائمة 1 من 3 إيران تمر بمكوك النفط "أمريكا والإمارات" عبر مضيق هرمز.

القائمة البريطانية 2 من 3 تتهم إيران بالتخطيط لإنشاء القاعدة الجوية، وتفرض عقوبات على مواطنين إيرانيين

قائمة 3 من 3 مفاوضات إيرانية سعودية حول الحوثيين في اليمن: ما الفائدة لطهران؟

نهاية القائمة يرى المسؤولون الأميركيون، بمن فيهم وزير الخزانة سكوت بيسانت، أن جهود إيران للاستفادة من عائدات النفط دليل على فعالية حملة الضغط الاقتصادي التي تمارسها. وفي أغسطس، قال بيسانت إن "نظام الظل المصرفي الإيراني كان ينهار" تحت ضغط الحملة الأمريكية ضد البلاد، والتي تكثفت في ظل سعيها لإيجاد وسيلة لإجبار طهران على الاستسلام في الحرب بين البلدين، التي شنتها الولايات المتحدة وإسرائيل في أواخر فبراير.

فمن هم وسطاء النفط، ولماذا تعتمد عليهم إيران، وماذا حدث لديونهم بمليارات الدولارات؟ دعونا نلقي نظرة فاحصة.

إن الديون والأزمة التي خلقتها للحكومة الإيرانية ناجمة عن عقد مبيعات النفط الذي تبنته طهران في عام 2012 رداً على العقوبات الأمريكية ضد صادرات النفط الإيرانية.

بدأت العقوبات الأميركية والأوروبية التي تستهدف مبيعات النفط الإيرانية وتحصيل الإيرادات في عام 2012. وكان الأساس المنطقي وراء كل من المجموعتين من التدابير هو أن الإيرادات من مبيعات النفط من شأنها أن تساعد في تمويل برنامج إيران النووي، وأن تقييد صادرات النفط الإيرانية يمكن أن يمنع البرنامج من التقدم.

ورداً على ذلك، ابتكرت الحكومة الإيرانية طريقة للتحايل على العقوبات الدولية المفروضة على مبيعاتها النفطية. ومع عدم قدرتها على بيع النفط من خلال وزارة النفط وتلقي الأموال من خلال البنك المركزي، بدأت الشركة في بيع النفط للمشترين المحليين أو استخدامه لتسوية الالتزامات المستحقة للمؤسسات والمنظمات الحكومية المثقلة بالديون.

وأدى هذا الترتيب إلى إنشاء شبكة من وسطاء النفط، والتي غالبا ما يشار إليها باسم "شبكة أمين" في إيران. وبدلاً من بيع كل نفطها عبر القنوات الحكومية الرسمية، تركت الحكومة النفط الخام للمؤسسات والأفراد والشركات لبيعه نيابة عنها. وكان من المقرر إيداع العائدات في الخزانة الحكومية، وسيقوم البائعون أو المؤسسات المتلقية بعد ذلك باسترداد الرسوم المتفق عليها والمطالبات المستحقة. باعت بعض المؤسسات النفط بنفسها، بينما تعاقدت أخرى مع شركات تجارية خاصة لتتولى عملية البيع.

وكان صندوق تقاعد صناعة النفط، وهو مخصص لموظفي وزارة النفط المتقاعدين والمطلعين على عملية بيع النفط، من أوائل المؤسسات التي استقبلت النفط الخام للبيع. ومن بين المستفيدين الآخرين موقع بناء خاتم الأنبياء، وهو مركز رئيسي لمشاريع البنية التحتية الكبرى. وحتى شرطة المدينة كانت تحصل على المبالغ المستحقة لها على الحكومة على شكل نفط خام.

وحتى في تلك التجارب المبكرة، ظهرت تناقضات بين الإيرادات المتوقعة من مبيعات النفط والمبالغ التي يدفعها البائعون فعليا إلى خزائن الحكومة. أدت هذه النزاعات في النهاية إلى بعض أكبر قضايا الفساد في إيران.

واستمرت النزاعات المحاسبية وعجز الحكومة عن استرداد الأموال من البائعين الخاصين المؤتمنين على النفط الإيراني حتى عام 2016، عندما تم التوقيع على الاتفاق النووي لخطة العمل الشاملة المشتركة وتم رفع العقوبات عن مبيعات النفط الإيراني. وتمكنت الحكومة بعد ذلك من استعادة السيطرة على مبيعات النفط.

تم سجن الأشخاص الذين باعوا النفط الإيراني ولكن لم يعيدوا العائدات. ومع القدرة على إعادة بيع النفط من خلال قنوات قانونية وشفافة، تمكنت الحكومة من إدارة عائداتها ونفقاتها النفطية بقدر أكبر من السيطرة لفترة من الوقت.

كيف لم يتم إرجاع أموال بيع النفط؟

بعد أن سحب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2018 خلال فترة ولايته الأولى كرئيس، اضطرت الحكومة الإيرانية مرة أخرى إلى الاعتماد على تجار النفط من القطاع الخاص لبيع نفطها. لكن المشاكل المتعلقة ببيع النفط من خلال وسطاء بدلاً من القنوات الحكومية الرسمية، بما في ذلك التأخير في إعادة الإيرادات، والتناقضات المحاسبية، والديون المستحقة على بائعي النفط للحكومة، والاستيلاء على شحنات النفط الإيرانية في البحر من حين لآخر، حدت مرة أخرى من قدرة الحكومة على إدارة عائداتها النفطية.

بالإضافة إلى ذلك، وسعت الولايات المتحدة عقوباتها لتتجاوز الكيانات والمصالح الحكومية الإيرانية، وأضافت الحسابات المصرفية المشاركة في المعاملات مع الحكومة الإيرانية ومكاتب صرف العملات الأجنبية والشركات والأفراد إلى قائمة عقوباتها. ونتيجة لذلك، أصبح الوقت الفاصل بين المشاركين في شبكة تجارة النفط الإيرانية وفرض عقوبات عليهم، إلى جانب أصولهم وشركاتهم، وتجميد حساباتهم أو تجميدها، أقصر تدريجياً.

وقد ساعد ذلك على تراكم الديون المستحقة على تجار النفط الخاضعين للعقوبات - الذين لم يعودوا قادرين على الوصول إلى حساباتهم - للحكومة. كما لم يترك لإيران أي خيار سوى توسيع شبكة مبيعات النفط الخاصة. وهذا يعني زيادة عدد الأشخاص المشاركين في تجارة النفط الإيرانية، وتقليل كمية النفط المخصصة لكل شخص أو شركة، وفي النهاية زيادة خطر عدم عودة الإيرادات.

كما اتهمت السلطات الإيرانية الأمناء باستخدام حلول العقوبات لإثراء أنفسهم.

إن مليارات الدولارات المستحقة على بائعي النفط من القطاع الخاص للحكومة الإيرانية هي مزيج من المدفوعات المتأخرة والالتزامات المالية المتنازع عليها ومزاعم الفساد. وقد تناول رئيس السلطة القضائية الإيرانية هذه القضية مؤخراً، محذراً من أن بائعي النفط الذين يرفضون إعادة عائدات مبيعات النفط سيواجهون المحاكمة. لكن مثل هذه التحذيرات لا تغير من أجواء العقوبات وتزيل العوائق التي تمنع بعض بائعي النفط من إعادة أموالهم.