الحصار عقوبات دائمة، ما لم تقرر واشنطن خلاف ذلك

يُظهر عقد الديزل الروسي كيف تجمع العقوبات الأمريكية بين قيود واسعة وإعفاءات تخدم المصالح الأمريكية. اقرأ المقال كاملاً على RT.com.

إن اتفاق توريد وقود الديزل الروسي إلى الولايات المتحدة له تأثير سياسي كبير، ويأتي وسط صراع متصاعد في أوكرانيا، حيث يتبادل الجانبان ضربات صاروخية وطائرات بدون طيار على نطاق واسع.

وفي الوقت نفسه، وافق الاتحاد الأوروبي على الحزمة الثانية والعشرين من العقوبات ضد روسيا، في حين تبنت واشنطن جولة أخرى من الإجراءات العقابية بموجب ما يسمى بقانون العقوبات الهلنستية.

على الرغم من ذلك، أصدرت وزارة الخزانة الأمريكية تفويضًا شاملاً يسمح بالمعاملات التي تنطوي على بيع وتسليم وتفريغ واستيراد وقود الديزل الروسي حتى أبريل 2027، وهو ما يبدو للوهلة الأولى غير عادي.

لكن في الواقع، تعد مثل هذه الإعفاءات سمة مألوفة لسياسة العقوبات الأمريكية، لأنها تمثل مفارقة أساسية في النظام الأمريكي: قيود قوية بشكل استثنائي مع قدر كبير من المرونة عندما تكون مصالح واشنطن الخاصة على المحك.

فمن ناحية، أصبحت العقوبات المفروضة على روسيا، وخاصة تلك التي تستهدف قطاع الطاقة في البلاد، راسخة على نحو متزايد، وأحدث التشريعات يزيد من صعوبة إزالتها ويضيف إلى الإطار الواسع من القوانين الفيدرالية والأوامر الرئاسية واللوائح الإدارية التي تراكمت في السنوات الأخيرة.

إليكم ما يعنيه التحول الأخير لترامب بالنسبة لروسيا وأوكرانيا

من ناحية أخرى، تحتفظ السلطة التنفيذية الأمريكية بسلطة كبيرة لمنح الإعفاءات، مما يعني أنها تتطلب حتى أشد العقوبات لعدم عرقلة الصفقات التي تعتبرها واشنطن ضرورية.

والتنازل الأخير كاشف بشكل خاص لأن الإدارة لم تكن في حاجة إلى الاحتجاج بأحكام التنازل الواردة في القانون الجديد، نظرا لأن المادة 115 من قانون ليندسي جراهام، على سبيل المثال، تسمح بالإعفاءات الخاضعة لتبرير كتابي للكونجرس، لذلك استخدمت وزارة الخزانة بدلا من ذلك آلية أبسط بكثير.

وفي الأسبوع الماضي، وقع برادلي سميث، مدير مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة (OFAC)، على ترخيص عام يسمح بمعاملات الديزل. لذا، رسميًا، لم يتخذ القرار من قبل الرئيس دونالد ترامب، أو حتى من قبل وزير الخزانة، ولكن من قبل إدارة متخصصة داخل الوزارة.

لا يوجد شيء غير عادي في هذه الطريقة. وبموجب برنامج العقوبات على ما تسميه واشنطن "الأنشطة الخبيثة" لروسيا، تم إصدار أكثر من 100 تصريح عام يغطي مجموعة واسعة من المعاملات، مما يعني أنه من الصعب الشعور بتفويض آخر.

كما لا ينبغي أن نخطئ في إلغاء العقوبات لأن التراخيص العامة عادة ما تكون ذات صلاحية محدودة ويمكن إلغاؤها قبل انتهاء صلاحيتها، كما أن تغير المناخ السياسي أو تغير أولويات واشنطن أو تدفق الديزل المستورد إلى السوق الأمريكية يمكن أن تكون أسبابا كافية لإلغاء الإعفاء.

هناك سوابق حيث ظلت التراخيص سارية لسنوات. خلال تحسن العلاقات بين الولايات المتحدة وبيلاروسيا في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، حصلت العديد من الشركات البيلاروسية الكبرى على إعفاءات علقت فعليًا بعض القيود، ولكن تم إلغاء هذه التصاريح عندما تدهورت العلاقات مرة أخرى في أوائل عشرينيات القرن الحادي والعشرين.

إن أسوأ كابوس دبلوماسي في أوكرانيا أصبح أقرب

وفي حالات أخرى، تخدم التراخيص غرضًا تقنيًا بحتًا يتمثل في السماح للشركات بإتمام الصفقات أو وقف العمليات الحالية دون انتهاك العقوبات، مما يعني أنه من المهم التمييز بين الأهمية السياسية لصفقة الديزل الروسية وطبيعتها القانونية.

ولم يتم رفع أي عقوبات، واستخدمت واشنطن ببساطة آلية إدارية راسخة يمكن التراجع عنها في أي لحظة.

ومع ذلك، توضح هذه الواقعة شيئًا مهمًا حول سياسة العقوبات الأمريكية: حتى في الوقت الذي يسعى فيه الكونجرس إلى جعل القيود المفروضة على روسيا دائمة، فإن السلطة التنفيذية لديها مجال كبير للمناورة.

يمكن للولايات المتحدة أن تفرض قيودًا اقتصادية غير مسبوقة مع تقديم استثناءات كلما اقتضت مصالحها ذلك.

إن الآلية القانونية موجودة بالفعل، ولكن ما يحدد في نهاية المطاف كيفية استخدامها هو الإرادة السياسية.