النمو البنيوي وبطء اتخاذ القرار وقرارات غير فعّالة

أصبح توسّع المجالس والهيئات الموازية في إيران أحد التحديات البنيوية في منظومة اتخاذ القرار. فقد جعل تعدد هذه الهيئات وتداخل المهام وتشتت المسؤوليات عملية صنع القرار أكثر تعقيدًا، غير أن تبعات هذا النهج لا تقتصر على بطء القرارات.

السفير عرجان؛ د. ماجد إيرانشاهي - ظهرت العديد من القضايا والتحديات المختلفة في المجالات السياسية والاجتماعية والثقافية والتقنيات الجديدة في البلاد لسنوات عديدة. فمن أزمة المياه وإدارة الموارد الطبيعية إلى قضية الحجاب، والتضخم المزمن، وتصفية الإنترنت، والاحتجاجات النقابية، لا يوجد تقريبًا أي مشكلة تم حلها بنهج جديد وفعال. وفي مواجهة هذه التحديات، اتبعت الإدارة دائمًا نمطًا محددًا ومتكررًا.

2 . إنشاء هياكل ومؤسسات جديدة

وقد أظهرت التجربة أن هاتين الأداتين، بمفردهما أو حتى معًا، لم تسفرا عن نتائج ملموسة ومستدامة. لم يتم حل المشكلة. تتم إدارتها أو تهميشها مؤقتًا فقط.

جذر هذا النهج هو وجهة نظر موجهة نحو الهيكل والتي تساوي بين إنشاء المنظمة والأداء. ووفقاً لهذا التفكير فإن أي مشكلة يمكن حلها بإنشاء مقر أو مجلس أعلى أو فريق عمل أو مؤسسة جديدة. لكن من الناحية العملية، يؤدي هذا الرأي إلى الحد من قوة وسلطة أجزاء أخرى من الحكم وحتى الجسم الاجتماعي. وبدلا من تعزيز القدرات القائمة، يتم إنشاء هياكل موازية تستهلك الموارد وتعقد عملية صنع القرار.

ويمكن ملاحظة المظهر الواضح لهذه الظاهرة في العدد غير المسبوق للمجالس (أكثر من 100 حالة) والمقرات المختلفة. ولا تؤدي هذه المؤسسات الموازية إلى خلق واجبات متداخلة فحسب، بل إنها تعمل أيضا على إضعاف المساءلة. ونتيجته المباشرة هي البطء الشديد في نظام اتخاذ القرار؛ بحيث تظل قضايا مثل تصفية الإنترنت في حالة من عدم اليقين لسنوات ولا يتم اتخاذ قرار نهائي ومستقر.

ومن ناحية أخرى، فقد أبعدت هذه الهياكل الموازية عمليا السلطتين التشريعية والتنفيذية عن وظائفهما الرئيسية. وبدلاً من لعب دور مركزي في صنع السياسات وتنفيذها، يجد البرلمان والحكومة نفسيهما منخرطين في التنسيق مع العشرات من المؤسسات الموازية. وقد أدى هذا الوضع إلى زيادة واضحة في مستوى الصراعات داخل الحكومة وجعل مساحة صنع القرار بعيدة عن الشفافية والكفاءة.

العبء المالي الذي تتحمله هذه المؤسسات له أيضًا نتيجة مهمة. وتتوزع الموارد المالية المحدودة للبلاد على هياكل متكررة ومنخفضة الكفاءة، مما يؤثر سلبا على التوزيع العادل للامتيازات والتسهيلات. وفي الحالة التي تواجه فيها العديد من القطاعات الحيوية نقصًا في الموارد، فإن استمرار هذه الممارسة لن يؤدي إلا إلى إهدار الأموال وانخفاض الكفاءة.

وفي عالم اليوم، حيث تعتبر سرعة الاستجابة للقضايا أحد المبادئ الجادة للحكم، فإن استمرار هذه اليد لا يمهد إلا للأزمات المتراكمة.

وما دام يتم بناء هياكل جديدة بدلاً من حل المشاكل، وما دامت المسؤوليات موزعة بين مؤسسات موازية بدلاً من اتخاذ قرارات واضحة، فلن يتم حل المشاكل القائمة فحسب، بل إن قدرة النظام على مواجهة تحديات المستقبل سوف تضعف أيضاً.