يرى مشرّعون أن صفقة الديزل التي أبرمها ترامب مع روسيا تُعدّ «انتهاكاً» للقانون، وهذا ما يقوله خبراء قانونيون.

يواجه الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ردود فعل متصاعدة على خطته لاستيراد الديزل من روسيا، إذ يصرّ بعض المشرّعين الجمهوريين والديمقراطيين على أن هذه الصفقة المثيرة للجدل تتعارض بشكل مباشر مع قانون نافذ.

يواجه الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ردود فعل عنيفة متزايدة بشأن خطته لاستيراد الديزل من روسيا، حيث يصر بعض المشرعين الجمهوريين والديمقراطيين على أن الصفقة المثيرة للجدل هي "انتهاك" للقانون.

قبل أربع سنوات، أقر الكونجرس قانون إنهاء واردات النفط الروسي، الذي يحظر واردات منتجات الطاقة الروسية ذات المنشأ الأمريكي والتي يغطيها الفصل 27 من برنامج التعريفة الجمركية المنسقة، بما في ذلك الديزل. وقال النائب لويد دوجيت، الديمقراطي عن ولاية تكساس، الراعي الرئيسي لمشروع القانون، يوم الاثنين إن ترامب "سينتهك القانون بشكل مباشر من خلال رفع العقوبات للسماح بدخول أول واردات الديزل الروسية إلى الولايات المتحدة منذ دخول القانون حيز التنفيذ، دون تلبية متطلبات قانونية محددة".

وأشار إلى أن غياب رقابة الكونجرس على صفقة ترامب مع بوتين جعلها غير قانونية، مشيرًا إلى أن الخطة تمثل تحولًا حادًا من جانب واشنطن، حيث جاءت بعد أسابيع فقط من توقيع ترامب على مشروع قانون عقوبات شامل على روسيا يستهدف المؤسسات المالية في البلاد وصناعة الطاقة، التي مولت إلى حد كبير غزو أوكرانيا. وسمي مشروع قانون العقوبات على اسم ليندسي جراهام، السيناتور الجمهوري الراحل الذي أمضى العام الأخير من حياته في الدفاع عن هذا الإجراء.

وقال دوجيت في تصريح لمجلة تايم يوم الثلاثاء: "بعد أن انتهك ترامب القانون الفيدرالي، يمكن لروسيا الآن تصدير الوقود الأحفوري إلى الولايات المتحدة". ورغم أن هذا الإجراء غير القانوني لا يقدم سوى فائدة قليلة للأميركيين، فإنه يقدم طرقًا جديدة لتمويل آلة بوتين الحربية لمواصلة قتل المدنيين الأوكرانيين.

وتعكس مخاوف دوجيت مخاوف السيناتور الجمهوري توم تيليس من ولاية كارولينا الشمالية، الذي قال لبرنامج لقاء الصحافة على شبكة إن بي سي خلال عطلة نهاية الأسبوع إنه يعتقد أن "هناك مبررًا مشروعًا للقول إن الرئيس لا يتبع القانون".

وكان تيليس أحد أعضاء مجلس الشيوخ السبعة الذين دعوا الإدارة علناً يوم الأحد إلى "عكس مسارها على الفور" بشأن الصفقة التي أُعلن عنها يوم الجمعة، بحجة أنها تتعارض مع قانون 2022.

وفي بيان وقع عليه السيناتور الجمهوري ليزا موركوفسكي من ألاسكا، وسوزان كولينز من ولاية ماين، وتوم تيليس من نورث كارولينا، وجون كيرتس من ولاية يوتا، منع أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيون الجدد وحشية بوتين ضد أوكرانيا. ولاية أوريغون وريتشارد بلومنثال من ولاية كونيتيكت.

وأضاف: "إن قرار الرئيس ترامب بالسماح باستيراد الديزل الروسي إلى الولايات المتحدة يعد انتهاكًا مباشرًا لهذا القانون. كما فشلت الإدارة في التشاور مع الكونجرس أو تقديم أي تفسير لتبرير قرارها بما يتوافق مع القانون".

وفي رسالة أُرسلت إلى ترامب يوم الثلاثاء، انضم تيليس وكولينز وموركوفسكي، والسناتور الجمهوري ميتش ماكونيل من كنتاكي، وجون كورنين من تكساس، وألان أرمسترونج من أوكلاهوما، إلى الرئيس إلى جانب ستة من أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيين في إخبار الرئيس بأن الصفقة هي "هدية لعدونا وخيانة لحلفائنا". يجب إلغاؤها." وجاءت الرسالة بعد يوم من رفض ترامب علنا الانتقادات من داخل حزبه.

وقال للصحفيين في البيت الأبيض: "حسنا، أعتقد أن هؤلاء جمهوريون لا يمكن أن يكونوا جديين حقا". "أي شيء يمكن أن يساعد مزارعينا ومربي الماشية لدينا، أحبه."

وتأتي موافقة ترامب على توريد 300 ألف طن من الديزل "فورا" إلى الولايات المتحدة والأسواق العالمية في الوقت الذي يواجه فيه ضغوطا سياسية متزايدة قبل انتخابات التجديد النصفي في تشرين الثاني/نوفمبر. لقد أصبح ارتفاع تكاليف الطاقة مصدر قلق كبير بين الناخبين، الأمر الذي يهدد جهود الجمهوريين للحفاظ على أغلبيتهم في الكونجرس. وتعني التطورات المالية أن ترامب معرض لخطر فقدان قبضته على الدولة الزراعية. ومع ذلك، يشكك الخبراء في أن تدفق الوقود الروسي سيوفر الراحة للأمريكيين المتعثرين، بالنظر إلى نقص الإمدادات بسبب الاضطراب في مضيق هرمز.

وفي حين يتوقع بعض المشرعين أيضًا أن التأثير على المستهلكين الأمريكيين سيكون ضئيلًا، فإن التركيز الرئيسي للكثيرين هو ما إذا كانت صفقة الديزل التي أبرمها ترامب مع بوتين تنتهك قانون 2022، مع إصرار بعض الجمهوريين والديمقراطيين على أن ترامب ينتهك حدود السلطة الرئاسية. إليك ما تحتاج إلى معرفته حول هذا النقاش – وموقف الخبراء القانونيين من هذه القضية.

بحسب قانون 2022، ما الذي يجب أن يحدث لرفع الحظر عن واردات الديزل الروسي؟

وقالت كريستين أيشنسر، أستاذة القانون في كلية الحقوق بجامعة هارفارد، إنه في حين أن الرؤساء يتمتعون عادةً بسلطات واسعة لرفع العقوبات، فقد وضع الكونجرس حدودًا محددة على تلك السلطة في قانون أبريل 2022.

وقال لمجلة تايم: "في العديد من سلطات العقوبات، يتمتع الرئيس بصلاحيات واسعة للتنازل عن العقوبات أو إصدار تفويضات تؤدي بشكل أساسي إلى استثناء من العقوبات". "إن قانون [2022] هو تشريع غير عادي، بالنظر إلى مدى دقة وتحديد الكونجرس في النص على أن الرئيس يفتقر إلى هذه المرونة".

وبموجب الفقرة 3 من القانون، يجب على الرئيس أولاً التشاور مع لجنتي السبل والوسائل والشؤون الخارجية بمجلس النواب، إلى جانب لجنتي المالية والعلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ، وتقديم تقرير قبل 45 يومًا على الأقل من تقديم الشهادة المطلوبة.

ويقول المشرعون إن الحكومة فشلت في أن تحذو حذوها.

وبالإشارة إلى المعايير المحددة التي حددها نص القانون، تقول آيخنشهر: "يجب على الرئيس تقديم شهادة إلى الكونغرس قبل إلغاء هذا الحظر".

ويتطلب هذا القانون من الرئيس أن يعلن للكونغرس أن الاتحاد الروسي قد انسحب وأوقف الأعمال العدائية مع أوكرانيا. وهي لا تشكل تهديدا مباشرا لأي عضو في الناتو. ويعترف بحق الشعب الأوكراني في اختيار حكومته بحرية واستقلالية.

لكن أيكنشهر يؤكد أن هذه "ليست شهادات يمكن للرئيس إصدارها الآن" لأنه "لم يحدث أي من هذه الأشياء، وهذا هو القيد الرئيسي في القانون".

وحتى لو تم استيفاء جميع هذه الشروط، فإن القانون سيظل يتطلب من الرئيس الانتظار 90 يومًا أخرى حتى ينتهي حظر الاستيراد، وخلال هذه الفترة يمكن للكونغرس إصدار قرار مشترك بالرفض.

وقال إيشنشهر: "في الأساس، لا يستطيع الرئيس إصدار أوامر اعتقال في واقع الأمر لأن روسيا لا تزال تغزو أوكرانيا". ومن الناحية الإجرائية، [لأنه لم يتشاور مع الكونجرس كما ورد]، فإنه لم يتبع العملية المنصوص عليها في القانون".

ويشير إدوارد سوين، أستاذ الأبحاث في كلية الحقوق بجامعة جورج واشنطن، إلى أن القيود تم وضعها لضمان أنه "عندما يقرر الرئيس ووزير الخزانة أن الظروف قد تغيرت، فيمكنهما العودة وشرح ذلك للكونغرس وإعلامهما حتى يتمكنوا من الاعتراض".

وقال لمجلة تايم: "سيتخذ الرئيس قراراً بأن روسيا ستنسحب ولن تشكل أي تهديدات عدوانية أخرى". هذه معايير عالية إلى حد ما.

ويضيف: "إنهم لا يريدون أن يكون الرئيس قادرًا على تغيير هذا النظام لمجرد نزوة، ولذا أتخيل أن الكونجرس سوف ينظر إلى ذلك ويعتقد بحق أنه غير متسق".

وتقول وزارة الخزانة إن صفقة الديزل تتم في إطار السلطات القانونية

ودافع وزير الخزانة سكوت بيسانت عن شرعية الصفقة وأكد أن إدارة ترامب كانت تتصرف ضمن سلطتها القانونية الحالية للمساعدة في خفض أسعار الطاقة.

وأصدر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة، يوم الجمعة، تصريحًا عامًا مؤقتًا يسمح بالمعاملات التي تشمل وقود الديزل الروسي، بما في ذلك الواردات، حتى 7 أبريل 2027.

يقول سوين إن الحكومة يمكن أن تجادل بأن "الترخيص العام لا يعني إنهاء الحظر القانوني، بل تعليقًا".

يقول سوين: "يمكن لوزير الخزانة أن يقول إن هذا لا يمثل نهاية لحظر الاستيراد، بل مجرد تعليقه حتى أبريل". "الشيء الثاني الذي يمكن أن تقوله [الحكومة] هو أن هذا لا ينطبق على جميع المنتجات المتضررة، فهو مجرد مجموعة فرعية من وقود الديزل، لذلك هناك فرق بين ما يتعين على الرئيس القيام به لإنهاء البرنامج بأكمله وما يفعله الوزير هنا [من المحتمل]".

رداً على مزاعم على وسائل التواصل الاجتماعي بأن بيسانت والبيت الأبيض انتهكوا القانون، أصر مكتب وكيل وزارة الخزانة لشؤون الإرهاب والاستخبارات المالية، وهو جزء من وزارة الخزانة، على أن الإدارة اتبعت الإجراءات المعمول بها.

وقال المكتب خلال عطلة نهاية الأسبوع: "إن منح هذا التفويض العام يتوافق مع الإجراءات المماثلة التي اتخذها مكتب مراقبة الأصول الأجنبية سابقًا ويتوافق مع جميع القوانين المعمول بها".

وقام مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بتتبع معاملات النفط والمنتجات النفطية الروسية التي تم تحميلها سابقًا على السفن، بما في ذلك تلك الخاضعة بالفعل للعقوبات الأمريكية، المتجهة إلى الموانئ الهندية في مارس. كما سمح المكتب بدخول بعض أنواع الماس في أغسطس والتي كانت خارج روسيا قبل تحديد الموعد النهائي بموجب الأمر التنفيذي السابق.

وقد اتصل السفير أرجان بالبيت الأبيض ووزارة الخزانة للتعليق.

كيف يمكن للكونغرس أن يتحدى صفقة ترامب بشأن الديزل

ويمكن للمشرعين متابعة إشراف الكونجرس والإجراءات السياسية الأخرى للطعن في قرار الإدارة.

وكان النائب الجمهوري بريان فيتزباتريك من ولاية بنسلفانيا قد أعلن في وقت سابق عن خطط لإدخال "تشريع مشترك بين الحزبين لمنع مشتريات النفط الروسي" بموجب قانون السلام من خلال القوة الذي اقترحه رونالد ريغان. وقال النائب دون بيكون من نبراسكا، وهو جمهوري اختلف مع ترامب بشأن قضايا رئيسية أخرى، إنه وافق على المشاركة في رعاية مشروع القانون لأن "الكونغرس بحاجة إلى اتخاذ موقف".

ومع ذلك، فإن ما يستطيع الكونجرس القيام به قد يكون أكثر رمزية من أي شيء يمكن أن يحرك الأمور، كما قال الخبراء لمجلة TIME.

يقول سوين: "هناك قدرة محدودة للكونغرس على القيام بالكثير بخلاف تمرير القوانين وتنفيذها سياسياً".