رسالة للتحايل على قانون مهم/ على هيئة التفتيش أن تتدخل

قانون حظر تشغيل المتقاعدين ملزم التنفيذ لجميع الأجهزة، ولا يحق لأي جهة أن تضيف إليه استثناءً جديدًا عبر إصدار رسالة أو تفسير إداري.

وأكد علي خيزريان عضو لجنة المبادئ التسعين للمجلس الإسلامي، في حديث مع المراسل الاقتصادي للسفير أرجان، على ضرورة التطبيق الصارم لقانون منع تشغيل المتقاعدين وقال: لقد حدد المشرع الاستثناءات بشكل واضح ولا يحق لأي جهة تنفيذية، بما في ذلك التنظيم الإداري والتوظيف في البلاد، إنشاء استثناء جديد لهذا القانون بإصدار كتاب أو تفسير إداري.

وأشار إلى ضرورة تطبيق قانون منع تشغيل المتقاعدين، وقال: إن المجلس الإسلامي أقر هذا القانون عام 1395 وعدله عام 1397، وحدد واجب تشغيل المتقاعدين في المؤسسات المعنية. المبدأ الذي يقوم عليه هذا القانون هو منع تشغيل المتقاعدين، وقد تم تحديد الاستثناءات منه صراحة. ولذلك، لا يمكن لأي جهة توسيع نطاق هذه الاستثناءات حسب تقديرها أو توفير الأساس لتجاوز القانون باستخدام المراسلات الإدارية.

اللعب بقانون منع تشغيل المتقاعدين في بادجام!

الخزاريان ردا على سؤال في أي الحالات سمح القانون بتشغيل المتقاعدين؟ وقال: وفقاً لملاحظة إحدى مواد هذا القانون، يسمح بتشغيل المتقاعدين في الوظائف المشار إليها في البنود "أ" و"ب" و"ج" من المادة (71) من قانون إدارة الخدمة المدنية. وتشمل هذه المناصب رؤساء فروع الحكومة الثلاثة، والنائب الأول للرئيس، ونائب رئيس البرلمان، وأعضاء مجلس صيانة الدستور، والوزراء، وأعضاء البرلمان، ونواب الرئيس. كما جعل المشرع توظيف المتقاعدين في القوات المسلحة خاضعا لموافقة القائد الأعلى. وفي ذات المذكرة، تم توقع استثناءات لوزارة الإعلام وبعض الجماعات المضحية. ولذلك فإن القانون واضح في تحديد ما هو مسموح، ولا يجوز أن تمتد هذه الأحكام إلى أشخاص ومناصب أخرى.

هل يمكن للمنظمة الإدارية والتوظيفية إصدار تراخيص لأشخاص أو وظائف أخرى؟

وقال عضو لجنة الأمن القومي بالبرلمان: السؤال هو عندما يحدد المشرع بشكل واضح من وبأي شروط يمكن الاستثناء من حظر تشغيل المتقاعدين، وبأي سلطة يمكن للتنظيم الإداري والتوظيف إصدار تصاريح لأشخاص ومناصب أخرى؟ هل يمكن للكتاب الإداري أن يحل محل القانون البرلماني؟ وإذا كان من المفترض أن تقوم أي جهة بإنشاء استثناء للقانون بتفسيره وتفسيره، فماذا يعني إقرار القانون في مجلس النواب بالأساس؟

وبالإشارة إلى المادة 73 من الدستور، أكد: أن الوصف الرسمي للقوانين العادية وتفسيرها من اختصاص المجلس الإسلامي. وبطبيعة الحال، يمكن للأجهزة التنفيذية التعليق على طريقة تطبيق القانون في حدود واجباتها، ولكن هذه السلطة لا تعني الحق في تغيير القانون أو تطوير استثناءاته. إن الجهاز الإداري والتشغيلي للدولة هو المسؤول عن تنفيذ القواعد واللوائح المتعلقة بالنظام الإداري، وليس سلطة استحداث تراخيص جديدة مخالفة للقانون. إذا كان هناك أي غموض في تنفيذ القانون، فيجب حله من خلال الإجراءات القانونية، وليس عن طريق المراسلات، وسيصبح الحظر الذي سنه البرلمان غير فعال فعليًا.

وتابع عضو اللجنة المبدئية الـ90 للمجلس: هناك نقطة أخرى مهمة، وهي أنه فيما يتعلق بالقوات المسلحة، فقد نص المشرع صراحة على الحصول على إذن القائد الأعلى. ولذلك، حتى في هذا المجال، لا يمكن التصرف دون الالتزام بالشرط القانوني. عندما يحدد القانون جهة ترخيص لحالة معينة، فلا يجوز للجهات التنفيذية الأخرى أن تعتبر نفسها بديلاً عن تلك السلطة. وبنفس الطريقة، في المؤسسات الأخرى، يجب أن تكون المعايير هي نفس الاستثناءات المصرح بها قانونا وغيرها من الوثائق القانونية الصحيحة، ولا يمكن للمنظمة الإدارية والتوظيف إنشاء ترخيص خارج هذا الإطار.

وفي جزء آخر من كلمته انتقد خدزريان إصرار بعض المديرين على الاستمرار في الاستعانة بالمتقاعدين وقال: علينا أن نتساءل حقا هل لا يوجد في بلادنا شباب أكفاء وخبراء وقادرون، وما زالت بعض المنظمات تبحث عن طرق مختلفة لتوظيف المديرين المتقاعدين؟ أليس من المفترض أن يكون هناك دوران للنخب في جهاز إدارة البلاد وفرصة لوجود قوى جديدة؟ من المؤكد أن خبرة المديرين على المدى الطويل هي خبرة ذات قيمة، ولكن المشرع قدم أيضًا قدرة معينة على استخدام هذه الخبرة. ووفقا لمذكرة القانونين، يمكن للمؤسسات الخاضعة الاستفادة من خدمات المتقاعدين الخبراء على أساس عدم التفرغ وعلى أساس الساعة، وفقا للشروط والقيود المحددة. لذلك لا داعي للتخلي عن القانون بحجة الاستعانة بالخبرة.

هل ينبغي اعتبار هذه القضية معارضة للأشخاص أو السجلات الإدارية؟

وشدد خازاريان: مشكلتنا ليست في معارضة الناس أو تجاهل سجلات وتجارب المديرين؛ المسألة هي سيادة القانون. ولا يمكن القبول بأنه في مؤسسة ما، يتم تطبيق القانون الذي يحظر توظيف المتقاعدين بشكل صارم، ولكن في مؤسسة أخرى، برسالة أو تفسير مختلف، يتم تجاهل نفس القانون. يجب أن يكون القانون واحدًا للجميع، ولا ينبغي لأي منظمة أن تعتبر نفسها معفاة من تطبيقه بسبب وضعها التنظيمي أو استقلالها المالي أو وجود لوائح توظيف خاصة بها، دون مستند قانوني ساري المفعول.

ونظراً لهذه المخاوف، ماذا تتوقع من أجهزة المراقبة؟

وردا على هذا السؤال قال عضو لجنة الأمن الوطني بالبرلمان: نتوقع من هيئة التفتيش الوطني أن تدرس بجدية موضوع تشغيل المتقاعدين في مختلف المؤسسات. ولا ينبغي أن تقتصر هذه المراجعة على أوامر التعيين فحسب، بل من الضروري أيضاً مراجعة الحالة التقاعدية للأشخاص، والمناصب التي شغلوا فيها، والتوثيق القانوني للتعيين والمراسلات التي ربما كانت أساساً لإصدار هذه الأوامر. خاصة إذا أصدرت المنظمة الإدارية والتوظيفية خطابًا تم بموجبه توظيف شخص ما خارج الحالات المسموح بها قانونًا، فيجب تحديد الأساس الذي استند إليه إصدار ذلك الكتاب وهل كانت هناك مثل هذه السلطة أساسًا أم لا.

في حالة اكتشاف مخالفة ما هي الإجراءات التي يجب اتخاذها؟

ويوفر قانون منع تشغيل المتقاعدين ضمانة للتنفيذ لما يخالف أحكامه، وفي حالة المخالفة لا بد من التحقيق في مسؤولية الجهات التي أصدرت الأحكام والآثار المالية المترتبة على التصرفات غير القانونية. لا يمكن تطبيق القانون، ولكن تنفيذه متروك لتقدير المديرين، وفي النهاية، لا أحد مسؤول عن القرارات المخالفة للقانون.

كما أكد للحكومة: على الحكومة أن تراعي التطبيق الصارم للقانون أمام كافة المؤسسات. ونتوقع من التنظيم الإداري والتشغيلي التأكيد على التطبيق الصحيح للقانون بدلا من أن تصبح مراسلاته ذريعة لتطوير الاستثناءات القانونية. إذا كانت الحكومة تعتقد أنه في بعض المسؤوليات يجب أن يكون من الممكن استخدام المتقاعدين على نطاق أوسع، فالطريقة هي أن تقترح على البرلمان تعديل القانون، وليس خلق استثناءات من خلال خطابات إدارية. لا يجوز لأي سلطة تنفيذية أن تخلق لنفسها بشكل تعسفي سلطة لا يخولها لها القانون.

هل تتعلق هذه المطالبة بجهاز أو مجموعة معينة؟

لا تقتصر هذه المطالبة على جهاز أو مجموعة معينة. ولا يهمنا ما إذا كان الأمر قد تمت مناقشته في وزارة النفط والشركات التابعة لها، بما في ذلك شركة الخليج الفارسي القابضة، أو في هيئة البورصة والبنوك والشركات المملوكة للدولة والبلديات وغيرها من المؤسسات والهيئات الخاضعة للقانون؛ حيثما يوجد قانون يمنع تشغيل المتقاعدين، يجب على جميع المسؤولين الالتزام به. إذا ادعت مؤسسة أن تعيين المتقاعد تم بناء على استثناءات قانونية، فيجب عليها تقديم وثائقها، وإذا استشهدت برسالة من المنظمة الإدارية والتوظيفية، فيجب توضيح الأساس القانوني الذي صدرت به تلك الرسالة.

بعض القضايا أثيرت حول بعض التعيينات في هيئة البورصة..

وفي هذا الصدد ذكر خزاريان: ومن الأمور التي تحتاج إلى توضيح الوضع الوظيفي للمتقاعدين في هيئة البورصة. وبناء على قانون سوق الأوراق المالية، فإن هذه المنظمة هي مؤسسة عامة غير حكومية، وعلى مسؤوليها تقديم إجابة واضحة حول الأساس القانوني للتعيينات المعنية. كما نتوقع من الهيئة الإدارية والتشغيلية أن تعلن عن نص الرسالة والمستندات القانونية في حال أصدرت أي مراسلة بهذا الخصوص، وأن يقوم جهاز التفتيش الوطني بالتحقق من مدى التزام هذه الإجراءات بالقانون. وبالطبع أؤكد أن هذا الطلب لا يتعلق فقط بتنظيم البورصة، ويجب التعامل مع الحالات المماثلة في شركات النفط والبنوك والشركات الحكومية وغيرها من المؤسسات ذات الصلة بنفس العناية.

وأكد في النهاية: مشكلتنا ليست في شخص أو موعد محدد؛ والمقصود هو أن قانون مجلس النواب لا يجوز أن يُلغى بكتاب إداري. الاستثناءات من القانون واضحة ولا يحق لأي منظمة أن تضيف إليها حسب تقديرها. نتوقع من الحكومة أن تطبق القانون بصرامة وأن تتعامل الهيئات التنظيمية مع الانتهاكات المحتملة دون تمييز. لا يوجد إداري فوق القانون ولا يمكن لأي مراسلة إدارية أن تحل محل القانون.