التكلفة الخفية لإصدار رخص البناء في طهران

تعاني طهران من نقص المياه، ومع ذلك يتواصل البناء فيها. فكل مبنى جديد قد يستوعب عدداً أكبر من السكان في العاصمة، ويزيد الحاجة إلى المياه وسائر الخدمات الحضرية. ويرى عباس آخوندي، وزير الطرق والتنمية الحضرية السابق، أن على صانعي السياسات أن ينتبهوا لهذه العلاقة عند إصدار تراخيص البناء. وقد طرح في الجلسة الخامسة لـ«المدينة والمياه» هذا السؤال: «أليست كل رخصة بناء رخصة مياه افتراضية؟»

الإسكان والتنمية الحضرية: عقد هذا اللقاء بعنوان "أزمة المياه ومستقبل المدن الإيرانية: من قضية المياه إلى قضية الحكم" بحضور أخوندي وسيد محمد بهشتي مهندس معماري وباحث في التراث الثقافي وحبيب جباري عالم اجتماع الاقتصاد والتنمية. تناول المتحدثون الثلاثة نفس القضية من زاوية مختلفة: لماذا تستمر الأزمة على الرغم من عقود من الاستثمار في إمدادات المياه؟

تستهلك طهران كميات أقل من المياه، لكنها أصبحت أكثر عطشاً

وفي إشارة إلى تقرير حول أزمة المياه في طهران عام 1355، قال أخوندي إنه منذ ذلك الحين، ركزت عملية صنع السياسات بشكل أساسي على التحكم في الاستهلاك المنزلي والتعريفات المتدرجة. وبحسب قوله، انخفض استهلاك الفرد من المياه من حوالي 250 لترًا إلى 180 لترًا، لكن مشكلة المياه في طهران لم يتم حلها.

وهو يبحث عن السبب على الجانب الآخر من المعادلة: استقبلت طهران عدداً أكبر من السكان في هذه السنوات، وتوسع البناء، ومع بيع الكثافة، زادت القدرة السكنية للمدينة. وفي مثل هذه الحالة، فإن تقليل استهلاك كل مواطن لا يؤدي بالضرورة إلى تقليل استهلاك المدينة بأكملها.

ومن وجهة نظر أخوندي، فإن المشكلة الرئيسية هي أن إدارة المدينة هي التي تقرر أولاً التطوير، ومن ثم يجب على المؤسسات المسؤولة توفير المياه التي تحتاجها. واقترح عكس هذا الترتيب. أولاً، يجب تحديد سقف الموارد المائية في طهران، ومن ثم يجب تكييف خطط التنمية الحضرية والصناعية وغيرها من الأنشطة معه.

تحذير من إنشاء أبراج حول المترو

كان أحد الأجزاء المهمة في خطاب أخوندي متعلقًا بسياسة التنمية القائمة على وسائل النقل العام أو TOD؛ وهي سياسة مرتبطة في طهران بزيادة القدرة الإنشائية حول محطات المترو.

وحذر أخوندي من أنه إذا كانت نتيجة هذه السياسة فقط زيادة الكثافة وبناء الأبراج حول المحطات، فإن المزيد من الناس سيستقرون في مدينة ذات موارد مائية محدودة. ووفقا له، فإن تطوير وسائل النقل العام يجب أن يساعد في تقليل تركز السكان، وليس أن يصبح ترخيصا لمزيد من التحميل.

كما دعا إلى تعديل أنظمة البناء؛ من فصل مياه الشرب عن الاستخدامات الأخرى إلى إعادة تدوير المياه الرمادية واستخدام مياه الأمطار وتغيير طريقة سقي المساحات الخضراء.

بهشتي: نفتقر إلى الماء، ولكننا لم نعد عطشى

وفي اللقاء نفسه، تناول السيد محمد بهشتي القضية من منظور تاريخي وثقافي. وقال إن المجتمع الإيراني عاش في ظل ندرة المياه لعدة قرون، وقد أثر هذا القيد على الهندسة المعمارية والزراعة وطريقة إنشاء المستوطنات.

وقال بهشتي، في إشارة إلى القنوات المائية ومدن مثل يزد والقواعد التقليدية لتوزيع المياه: "نحن نفتقر إلى المياه، لكننا لم نعد عطشى". وكان يقصد بالعطش الوعي والحساسية تجاه قيمة الماء؛ والحساسية التي يعتقد أنها ضعفت في أسلوب التنمية في العقود القليلة الماضية.

وأوضح أنه في الماضي كانت المياه مملوكة ومقسمة وكان هذا الأمر يؤثر على نوع النشاط الاقتصادي. وبحسب بهشتي، "طالما كانت المياه مملوكة، لم يتم إنتاج شيء من هذه المياه أقل قيمة من الماء".

ويعتقد بهشتي أن الاستجابة السائدة لنقص المياه في العقود الماضية كانت إيجاد مصادر جديدة عن طريق حفر الآبار أو بناء السدود أو نقل المياه. وفي إشارة إلى تجربة خوزستان، قال إن التدخل في التدفق الطبيعي للأنهار أدى في بعض الأحيان إلى تقليل المشكلة، لكنه خلق مشاكل جديدة مثل ملوحة التربة.

وكان استنتاجه: "في السبعين سنة الماضية، قمنا بحل مشاكل أكثر من حل المشاكل".

فبدلاً من التوجه نحو الماء، قامت الصناعة بسحب الماء نحو نفسها

واعتبر حبيب الجعبري، عالم اجتماع الاقتصاد والتنمية، أن جذور الأزمة تكمن في طريق التخطيط والحوكمة. ووفقا له، عادة ما يتم تسجيل عدد السدود وخطوط النقل وحجم الاستثمار في التقارير الرسمية، ولكن نادرا ما يتم التحقيق في تأثير هذه المشاريع على طبقات المياه الجوفية وإمكانية استمرار الحياة في مناطق مختلفة.

وأشار الجعبري إلى إنشاء صناعات حاملة للمياه في المناطق المركزية التي تعاني من شح المياه. وقال إنه رغم تأكيد وثائق تخطيط الأراضي على إقامة مثل هذه الصناعات في المناطق ذات الموارد المناسبة، خاصة السواحل، إلا أن بعض الصناعات أقيمت في المناطق قليلة المياه، وأصبح نقل المياه إلى هذه المناطق مطلبا الآن.

ووفقا له، فإن النمط نفسه يتكرر في التنمية الحضرية: أولا، زيادة السكان والنشاط الاقتصادي، ومن ثم يجب على المؤسسات المسؤولة إيجاد حل لتوفير المياه المطلوبة.

كما اعتبر الجعبري عدم اتساق الحدود الإدارية مع مناطق مستجمعات المياه بمثابة عائق أمام إدارة المياه. ويمكن تقسيم مستجمع المياه بين عدة مقاطعات، بينما تسعى كل مقاطعة إلى تحقيق مصالحها الخاصة. ويمكن أن تكون النتيجة تكثيف الفرق بين مناطق المنبع والمصب.

إلى أي مدى يمكن أن تصل المدينة؟

توصلت تصريحات ثلاثة خبراء أخيرًا إلى سؤال مشترك: هل يجب أن يخضع تطوير المدن والصناعات لقدرة الموارد المائية أم يجب أن تتكيف إمدادات المياه مع كل قرار جديد للتنمية؟

ولهذا السؤال أهمية خاصة بالنسبة لطهران. مدينة تواجه محدودية الموارد المائية وسياسة زيادة القدرة العمرانية في بعض مناطقها.

ومن خلال مصطلح "رخصة المياه الافتراضية"، يلفت موخوني الانتباه إلى التكلفة التي لا تُرى غالبًا في الحسابات المعتادة لإصدار تراخيص البناء. ربما تجني البلدية الأموال من البناء اليوم، لكن توفير المياه للسكان الذين سيسكنون المباني الجديدة هو التزام سيستمر لسنوات.