كيف حولت الصين التنمية إلى استراتيجية وطنية؟ / من الشراكة الاستراتيجية بين إيران والصين إلى مسألة الإنجازات الاقتصادية المهمة

تتمتع العلاقات الإيرانية الصينية بتاريخ يمتد لأكثر من خمسة عقود، وفي السنوات الأخيرة، تحت عنوان "الشراكة الاستراتيجية الشاملة" وخطة التعاون الممتدة لـ 25 عاما، أصبحت أكثر أهمية. ومع ذلك، فإن الفجوة بين الاتفاق السياسي والإنجاز الاقتصادي لا تزال بحاجة إلى تقييم دقيق.

علي هاشمي: في العقود القليلة الماضية، تحولت الصين من اقتصاد زراعي في الأساس إلى واحدة من القوى الصناعية والتجارية الكبرى في العالم؛ ليس بقرار مؤقت أو بالاعتماد على شريك أجنبي، بل من خلال الإصلاحات المستمرة وتطوير البنية التحتية وجذب رؤوس الأموال والتكنولوجيا وتوسيع الصادرات وتعزيز الإنتاج المحلي. وتخلق هذه التجربة سؤالاً جوهرياً بالنسبة لإيران: كيف يمكن تحويل العلاقات الخارجية والاتفاقيات السياسية إلى إنتاج وتوظيف ونقل التكنولوجيا ونمو مستدام؟

تتمتع العلاقات الإيرانية الصينية بتاريخ يمتد لأكثر من خمسة عقود، وفي السنوات الأخيرة، تحت عنوان "الشراكة الاستراتيجية الشاملة" وخطة التعاون الممتدة لـ 25 عاما، أصبحت أكثر أهمية. ومع ذلك، فإن الفجوة بين الاتفاق السياسي والإنجاز الاقتصادي لا تزال بحاجة إلى تقييم دقيق.

تجربة الصين؛ التطوير مع التحسين المستمر:

منذ عام 1978، بدأت الصين الإصلاحات الاقتصادية وسياسة الباب المفتوح. إن تطوير المناطق الاقتصادية الخاصة، وجذب رأس المال الأجنبي، وتوسيع الصادرات والاستثمار في البنية التحتية، جعل من الممكن استخدام السوق العالمية لتعزيز القدرات المحلية. ووفقاً لتقرير البنك الدولي، فإن معدل الفقر المدقع في الصين، استناداً إلى خط الفقر الدولي للبنك الدولي، ارتفع من نحو 88% في عام 1981 إلى أقل من 1% في عام 2018؛ ويقدر البنك الدولي هذه العملية بأنها خروج ما يقرب من 800 مليون شخص من الفقر المدقع. ومع ذلك، يذكر البنك الدولي أن تعريف الفقر وخط الأساس وطريقة الحساب تؤثر على التقدير النهائي، ولا ينبغي تعميم هذا الرقم على جميع أشكال الفقر دون تفسير منهجي. [1]

وبطبيعة الحال، لم يكن هذا المسار خاليا من المشاكل. إن عدم المساواة الإقليمية والديون ومشاكل سوق الإسكان وانخفاض العائدات على بعض الاستثمارات تظهر أنه حتى الاقتصادات الناجحة تحتاج إلى إصلاح مستمر. والدرس الرئيسي الذي يتعين على إيران أن تتعلمه هو عدم تقليد النموذج السياسي أو الاقتصادي الذي تتبناه الصين؛ بل يجب الاهتمام بنهج يقيس السياسات بنتائج حقيقية ويصحح المسار في حالة حدوث مشكلة. واستفادت الصين من رأس المال والتكنولوجيا والسوق العالمية، لكنها لم تستبدلها بقدرة إنتاجية محلية.

الشراكة الاستراتيجية؛ عنوان يجب أن يوزن بالنتائج

تأسست العلاقات الدبلوماسية بين إيران والصين عام 1350. وفي عام 2014، أدت زيارة شي جين بينغ إلى طهران إلى الإعلان عن شراكة استراتيجية شاملة، وفي عام 1400، تم التوقيع على خطة تعاون شاملة مدتها 25 عامًا بين البلدين. [2] [3]

وتظهر هذه الوثائق الأهمية السياسية للعلاقة. لكن الاتفاق السياسي والعقد النهائي والتمويل وبدء التشغيل والاستغلال الاقتصادي هي مراحل مختلفة. الإعلان عن التعاون في مجال ما لا يعني بالضرورة الاستثمار أو استكمال المشروع.

ولتقييم خطة الخمس والعشرين عاماً، ينبغي أن يكون واضحاً عدد المشاريع التي تم التوقيع عليها، وحجم الاستثمارات التي تم تحقيقها، وكيف تم توفير الموارد المالية، وما هي النتائج التي تم تحقيقها في مجالات الإنتاج والتوظيف والتكنولوجيا. وفي غياب تقرير شامل وقابل للتحقق، فلا الإعلان عن النجاح الأكيد للبرنامج ولا الحكم العام على فشله يحظى بالسند الكافي.

انخفاض في التجارة. علامة فشل أم تحذير؟

واستنادًا إلى بيانات قاعدة البيانات الرسمية للجمارك الصينية، ارتفعت قيمة تجارة السلع المسجلة بين الصين وإيران من حوالي 13.37 مليار دولار في عام 2024 إلى حوالي 9.96 مليار دولار في عام 2025؛ ويعني انخفاضا بنحو 3.41 مليار دولار أو 25.6%. هذا الحساب مشتق من الصيغة ((13.37-9.96) ÷ 13.37x100) ويستند إلى القيمة الاسمية بالدولار للتداول، وليس الحجم الفعلي للسلعة أو القيمة الحقيقية المعدلة حسب التضخم. وفي نفس مجموعة البيانات، تفيد التقارير أن صادرات الصين المسجلة إلى إيران تبلغ حوالي 6.93 مليار دولار وأن واردات الصين من إيران تبلغ حوالي 3.03 مليار دولار. [4]

وينبغي قراءة هذه الأرقام بشيء من الحذر. أولاً، يعتبر عام 2025 في هذا النص سنة تقويمية استناداً إلى البيانات المنشورة في قاعدة بيانات الجمارك الصينية؛ ولذلك يجب التحقق مما إذا كانت البيانات النهائية سنوية أم من المجموع الشهري، وما إذا كانت جميع الأشهر والتصحيحات اللاحقة متضمنة وقت الاستخدام. ثانيا، قد لا تكون أرقام التجارة الثنائية على كلا الجانبين هي نفسها تماما بسبب الاختلافات في تسجيل وقت المعاملة، والتقييم، وتكاليف الشحن والتأمين، وتصنيف السلع، وطريق العبور، وتسجيل بلد المنشأ أو المقصد. وثالثا، لا تفصل المقارنة السنوية مع الدولار الحالي تأثير التغيرات في أسعار النفط، وأسعار الصرف، ومزيج السلع الأساسية عن الحجم الفعلي للتجارة.

كما أن إحصاءات الجمارك الصينية لا تظهر بالضرورة جميع بورصات النفط الإيرانية بمصدرها الحقيقي. وفي ظل ظروف الحظر، قد يتم تداول بعض النفط والمنتجات من خلال وسطاء، أو تبادل المستندات، أو النقل من سفينة إلى سفينة، أو التسجيل في ولايات قضائية أخرى.

ولذلك فإن البيانات الجمركية الصينية مناسبة لقياس تجارة السلع المسجلة، لكنها ليست مؤشرا مثاليا لقياس إجمالي دخل النفط الإيراني، أو التجارة في الخدمات، أو التبادلات غير الرسمية، أو المقاصة، أو الاستثمار الأجنبي المباشر. للحصول على صورة أكثر اكتمالا، ينبغي مقارنة هذه البيانات مع إحصاءات الجمارك الإيرانية، وبيانات الأمم المتحدة للتجارة العامة، وتقارير ميزان المدفوعات، وإحصاءات النقل والتقديرات المستقلة لصادرات النفط. [4] [5]

ولذلك فإن رقم 9.96 مليار دولار لعام 2025 لا ينبغي اعتباره معادلاً لـ"إجمالي العلاقات الاقتصادية بين إيران والصين". وهذا الرقم، إلى الحد المسجل في المصدر الجمركي الرسمي، هو مجموع قيمة صادرات الصين إلى إيران وواردات الصين من إيران. ليس تقديرا لجميع التدفقات المالية والتجارية. لكن الانخفاض المسجل في هذا المؤشر يطرح سؤالا جديا: لماذا لم تؤد العلاقة الموصوفة بـ«الاستراتيجية» على المستوى السياسي بالضرورة إلى زيادة التبادلات الاقتصادية؟

وقد تكون العقوبات، والقيود المالية، وظروف السوق، ومزيج السلع المتداولة فعّالة، ولكن الإجابة الدقيقة تتطلب تحقيقا أكثر شمولا. إن تراجع الأعمال في عام واحد فقط ليس علامة على فشل العلاقة؛ كما أن عنوان الشراكة الاستراتيجية لا ينبغي أن يمنع من إجراء تقييم واقعي لأدائها الاقتصادي.

فرص التعاون وحدوده:

ويمكن للصين أن تكون شريكاً مهماً لإيران في مجالات الطاقة والنقل والبنية التحتية الصناعية والمعدات والأتمتة والتقنيات الجديدة، كما أن سوقها مهم لبيع النفط الإيراني. إلا أن المنفعة الاقتصادية لا تعتمد فقط على حجم المعاملات أو القيمة الاسمية للعقود.

وفي مجال الطاقة، ينبغي أن نرى إلى أي مدى يؤدي دخل التصدير إلى الاستثمار الإنتاجي وزيادة الإنتاجية. في مشاريع البنية التحتية، يجب أن تكون الحاجة الحقيقية وتكلفة الصيانة والكفاءة الاقتصادية والتأثير على خفض تكلفة الإنتاج هي معايير النجاح. وفي التعاون التكنولوجي، يختلف شراء المعدات عن نقل التكنولوجيا.

وإذا لم تضمن العقود تدريب القوى العاملة، ومشاركة المصنعين المحليين، والحصول على المعرفة التقنية وإمكانية تطوير المنتجات، فإن الاعتماد على الموردين الأجانب سوف يستمر، دون تعزيز القدرة التكنولوجية والإنتاجية للبلاد. ويصبح التعاون مع الصين ميزة مستدامة عندما يساعد على زيادة الطاقة الإنتاجية، وتنمية الصادرات، وتعزيز الشركات المحلية وتوسيع الأسواق الإيرانية؛ ولا يقتصر الأمر على بيع المواد الأولية واستيراد البضائع.

ولم تعد المنافسة بين القوى العظمى قائمة على حجم الاقتصاد أو القوة العسكرية فحسب؛ كما تعتبر التكنولوجيا والطاقة والبنية التحتية الرقمية وسلاسل التوريد والوصول إلى رأس المال حاسمة أيضا. وتعد منافسة الذكاء الاصطناعي مثالا واضحا على هذا التطور. يتطلب تطوير مراكز البيانات والبنى التحتية الحاسوبية كهرباء مستقرة وشبكة اتصالات ومعدات متقدمة وقوى عاملة خبيرة. إن موارد الطاقة وحدها لا تجعل من أي بلد قوة تكنولوجية، ويجب أن تكون مصحوبة بالاستثمار والمعرفة والبنية التحتية المناسبة.

بالنسبة لإيران، يشكل هذا التطور فرصة وتحذيرا في نفس الوقت. ومن الممكن أن يساهم التعاون مع الصين في تطوير البنية التحتية للطاقة والتكنولوجيا، لكنه لن يكون فعّالاً إلا إذا كانت المشاريع شفافة ومبررة ومصحوبة ببناء القدرات المحلية. إن الصين وروسيا، مثلهما كمثل الدول الأخرى، تتخذان قراراتهما على أساس مصالحهما الوطنية وحساباتهما الاقتصادية. إن القرب السياسي وحده لا يزيل القيود المالية والتجارية والاستراتيجية.

وعلى هذا فإن السياسة الخارجية تساعد في التنمية عندما تعمل على زيادة قدرة إيران على الاختيار، وتنوع أسواق التصدير، وتوفير القدرة على الوصول إلى التكنولوجيا ورأس المال. ويعتمد تحقيق هذا الهدف أيضًا على جودة الحوكمة الداخلية: حيث يلعب استقرار الأنظمة، وتنفيذ العقود، والمنافسة السليمة، ودعم الابتكار وإمكانية التقييم المستقل دورًا حاسمًا في تحويل الفرص إلى نتائج.

لكي يصل التعاون مع الصين إلى نتيجة اقتصادية على مستوى الاتفاق السياسي، لا بد من اتباع عدة أولويات رئيسية:

1- تحويل الاتفاقيات إلى مشاريع قابلة للقياس: يجب أن يكون لجميع أشكال التعاون جدول زمني وموارد مالية محددة ومؤشرات واضحة للاستثمار الحقيقي والتنمية المادية والتوظيف ونقل التكنولوجيا ومشاركة المصنعين المحليين والتأثير على الصادرات.

2- إنشاء نظام شفاف للتقييم والمساءلة: يجب على النظام العام الذي يمكن التحقق منه أن ينشر بشكل دوري معلومات عن العقود والموارد المالية وحالة التنفيذ والتكاليف والنتائج الاقتصادية. وينبغي أيضاً قياس أداء المديرين على أساس المشاريع التي تم تنفيذها، والاستثمارات المحققة، والتكنولوجيا المنقولة، والعمالة المستدامة، والإنتاجية، والصادرات؛ وليس عدد المذكرات والقيمة الاسمية للعقود.

3- ربط التعاون الأجنبي بالقدرة المحلية: ينبغي تحويل حصة الإنتاج المحلي، وتدريب القوى العاملة، ونقل المعرفة التقنية، والوصول إلى البيانات وإمكانية تصنيع أو تطوير المنتجات في إيران إلى التزامات قانونية وقابلة للتتبع بحيث يؤدي التعاون إلى تعزيز الشركات الإيرانية، وليس فقط شراء السلع والمعدات.

4- إعطاء الأولوية للمشاريع الإنتاجية وإصلاح الحوكمة: قبل اختيار كل مشروع، يجب إجراء تقييم مستقل للتكلفة والعائد والحاجة الحقيقية والكفاءة الاقتصادية وتكلفة الصيانة والآثار البيئية. ويجب أيضًا تخصيص الموارد من النفط والتعاون الأجنبي للبنية التحتية للطاقة، والنقل، والشبكات الرقمية، والبحث والتطوير، والسلاسل الصناعية. وفي الوقت نفسه، ينبغي السعي إلى تحقيق الاستقرار التنظيمي، والتنفيذ المتوقع للعقود، والحد من القرارات المفاجئة، والمنافسة الصحية، ومكافحة الاحتكار.

5- الحفاظ على التنوع في العلاقات الخارجية: العلاقة مع الصين يجب أن تكون جزءاً من سياسة تنويع العلاقات الخارجية، وليس بديلاً عنها. ومن خلال الحفاظ على التعاون الاستراتيجي مع الصين، يتعين على إيران تنويع أسواقها وشركائها التجاريين من أجل الحصول على المزيد من القوة التفاوضية والمزيد من الخيارات.

تتمتع العلاقة بين إيران والصين بقدرات مهمة في مجالات الطاقة والبنية التحتية والصناعة والتكنولوجيا والتجارة الإقليمية. لكن عنوان "الشراكة الاستراتيجية" وحده لا يضمن توسيع التبادلات أو تحقيق أهداف التنمية. إن الانخفاض في تجارة السلع المسجلة في عام 2025، استنادا إلى بيانات الجمارك الصينية ونظرا للقيود المفروضة على التغطية الإحصائية، والعقوبات، واحتمال التسجيل غير الكامل أو غير المباشر لتجارة النفط، وتأثير الأسعار، ينبغي أن يكون بمثابة دعوة للاستيقاظ لإجراء تقييم أكثر دقة، وليس أساسا لحكم متسرع.

إن الدرس الذي تعلمه الصين لإيران هو ألا تصبح صينية؛ التعلم هو فن التصحيح. ويساهم التعاون الأجنبي في التنمية عندما تحقق الاتفاقيات نتائج قابلة للقياس، ويتم تحويل رأس المال إلى مخرجات إنتاجية، وتعمل التكنولوجيا على زيادة القدرة التنافسية للاقتصاد المحلي. إن الحوكمة الناجحة ليست حوكمة خالية من الأخطاء؛ إن الحوكمة هي التي تقيس النتائج بأمانة، وتعترف بالأخطاء في الوقت المناسب، وتصحح مسارها قبل ضياع الفرص.

[1] البنك الدولي، "نظرة عامة على الصين" وبنك بيانات البنك الدولي، مؤشر الفقر على أساس خط الفقر الدولي؛ وأيضًا: البنك الدولي ومركز أبحاث التنمية التابع لمجلس الدولة، أربعة عقود من الحد من الفقر في الصين: الدوافع، رؤى للعالم، والطريق إلى الأمام، 2022.

[2] وزارة خارجية جمهورية الصين الشعبية، "بيان مشترك حول إقامة شراكة استراتيجية شاملة بين جمهورية الصين الشعبية وجمهورية إيران الإسلامية"، 23 يناير 2016.

[3] وزارة خارجية جمهورية الصين الشعبية، نص "برنامج التعاون الشامل بين جمهورية إيران الإسلامية وجمهورية الصين الشعبية"، 27 مارس 2021م؛ النسخة الفارسية التي نشرتها وزارة خارجية جمهورية إيران الإسلامية.

[4] الإدارة العامة لجمارك جمهورية الصين الشعبية، إحصاءات الجمارك الصينية، بيانات التجارة السلعية للصين وإيران لعامي 2024 و2025، بناءً على القيمة الدولارية للصادرات والواردات المسجلة.

[5] شعبة الإحصاءات في الأمم المتحدة، قاعدة بيانات الأمم المتحدة للتجارة السلعية، بيانات تجارة السلع بين إيران والصين؛ لمقارنة البيانات الجمركية ومراجعتها، مع الأخذ في الاعتبار الاختلافات المحتملة في سجلات المنشأ والمقصد والوقت والتقييم.