الموسم الجديد للمنظمات السياحية / جولستان رائدة في تنسيق الجمعيات المهنية

واعتبر رئيس الرابطة المهنية لوحدات تقديم الطعام والمجمعات السياحية في جولستان، إخطار التعليمات التنفيذية للمنظمات المهنية لصناعة السياحة فرصة للانتقال من الإدارة المركزية إلى الحوكمة التشاركية، وبالإشارة إلى تجربة تنسيق المنظمات في جولستان، أكد على ضرورة المشاركة الحقيقية للقطاع الخاص في صنع القرار والحفاظ على الاستقلال المهني للجمعيات.

وقال حميد نيكزاد في مقابلة مع مراسل آريا هيريتدج: "صناعة السياحة في إيران، بدلاً من أن تعاني من نقص القدرات الطبيعية والتاريخية والثقافية، تحتاج إلى مراجعة أنماط الحوكمة وأساليب صنع القرار والعلاقات بين الحكومة والقطاع الخاص". إن الصناعة التي تعتمد على الاستثمار غير الحكومي، وإبداع رواد الأعمال، وجودة الخدمات، وثقة الجهات الاقتصادية الفاعلة، لا يمكن إدارتها إلى الأبد بأنماط مركزية وإدارية بحتة.

أضاف رئيس الرابطة المهنية لوحدات تقديم الطعام والمقاصف التقليدية والمجمعات السياحية والترفيهية ومراكز الإقامة الموجودة في مجمع خدمات الرعاية الاجتماعية بمقاطعة جولستان، في إشارة إلى إخطار "التعليمات التنفيذية للوائح بشأن تشكيل وإدارة ونشاط المنظمات المهنية لصناعة السياحة والشؤون غير الحكومية التي يمكن تكليفها بها" من قبل سيد رضا صالحي أميري، وزير التراث الثقافي والسياحة والحرف اليدوية: لا ينبغي أن يكون هذا الإخطار مجرد إجراء إداري أو اعتباره مجموعة من القواعد التنظيمية. يتمتع التوجيه الجديد، الذي تم تطويره في إطار قانون خطة التنمية السابعة واللوائح التي وافق عليها مجلس الوزراء، بقدرة تتجاوز تنظيم الجمعيات ويمكن أن تبدأ في الانتقال التدريجي من الإدارة الحكومية المركزية إلى الحوكمة التشاركية في مجال السياحة.

من ريادة الأعمال إلى المشاركة في صنع القرار

وقال: إن إحدى نقاط القوة في هذا النهج هو الاعتراف بالمنظمات كمؤسسات لديها القدرة على المشاركة في صنع السياسات وصنع القرار وتحسين جودة الخدمات والتدريب والإشراف المهني وقبول جزء من الشؤون غير الحكومية؛ وهو دور يتجاوز نقل المطالب النقابية.

وتابع نيكزاد: في النموذج التقليدي، الناشط الاقتصادي هو بشكل أساسي متلقي للتوجيهات والقرارات التي كان له دور محدود في صياغتها، أما في النموذج التشاركي فيمكنه المشاركة في تحديد القضايا وصياغة الحلول وتنفيذ جزء من السياسات من خلال المؤسسات المهنية وممثليه المنتخبين.

وقال: إن هذا التطور يتماشى مع توجهات السيد رضا صالحي أميري في تعزيز مكانة القطاع الخاص والتغلب على الهياكل الإدارية المتآكلة. ومع ذلك، فإن قيمتها الحقيقية تتجلى عندما تتجاوز المشاركة المهنية الاجتماعات التشاورية والدعوات العرضية، وتصبح مكانًا مستقرًا وفعالًا في عملية صنع القرار.

مراكز المحافظات حلقة وصل بين الناشطين السياحيين ومنظومة اتخاذ القرار

واعتبر هذا الناشط السياحي من مقاطعة جولستان تعريف هيكل "مركز الجمعيات المهنية الإقليمية" أو "غرفة السياحة الإقليمية" أحد أهم ابتكارات المبادئ التوجيهية الجديدة وأضاف: السياحة هي مجموعة مترابطة من خدمات الإقامة والضيافة والنقل والإرشاد السياحي ومكاتب خدمات السفر والسياحة البيئية والسياحة الزراعية وغيرها من الأنشطة المتخصصة، لكن متطلبات هذه القطاعات قد أثيرت مرات عديدة مما أدى إلى تقليل قدرتها على المساومة وتأثيرها. هو

وأوضح: أن الهيكلية الجديدة قادرة على تحويل هذه المطالب المتفرقة إلى مطالب مشتركة وخبرية وقابلة للمتابعة. كما يمكن أن يكون مركز المحافظة نقطة الاتصال بين الخبرة الميدانية للناشطين الاقتصاديين ونظام صنع القرار في المحافظة.

وأضاف نيكزاد: إن "المجلس الوطني لصناعة السياحة في إيران" أو "غرفة السياحة الإيرانية"، إذا تم تنفيذه، يمكن أن يساعد في تشكيل هيكل متماسك يعكس قضايا السياحة على المستوى الوطني.

جولستان، تجربة تنسيق المنظمات قبل إخطار التعليمات

وقال عن تجربة كلستان: خلال إدارة فريدون، أصبح نشاط المديرية العامة للتراث الثقافي والسياحة والحرف اليدوية في المحافظة، وتعزيز المنظمات المهنية وإنشاء منصة للتفاعل المنظم بين الناشطين السياحيين والسلطة التنفيذية، أحد الإجراءات الإدارية القيمة.

وتابع رئيس الجمعية المهنية لوحدات الضيافة والمجمعات السياحية: إن تشكيل وتعزيز ثماني منظمات مهنية في مختلف مجالات السياحة وإنشاء مجلسها التنسيقي أظهر جزءا من فلسفة الهيكل الجديد لمراكز المحافظات قبل إعلان التوجيه الأخير. ولا تكمن أهمية هذه التجربة في عدد المنظمات فحسب، بل في تغيير طريقة التواصل بين الحكومة والقطاع الخاص.

وذكر: أن اجتماع رؤساء الجمعيات في هيكل منسق يزيد من إمكانية دراسة القضايا المشتركة، وخلق التفاهم بين التخصصات المختلفة، ومنع العمل الموازي، وتقديم اقتراحات الخبراء لمديري المحافظات. لقد فهم الناشط فريدون، الذي يتمتع بخبرة إدارية على مستويات مختلفة في الوزارة والمحافظات، بشكل صحيح أن تطوير السياحة دون تنظيم نشطاء الصناعة سيواجه قيودًا خطيرة.

وأضاف نيكزاد: في رأيي، المساعدة في بناء الثقة المتبادلة بين القطاع الخاص ووكالة السياحة هي واحدة من أهم إنجازات هذا النهج في جولستان. رأس مال مؤسسي يكون إنشاؤه أكثر صعوبة واستدامة من تنفيذ المشاريع المادية.

وأكد: أن هذه التجربة تصبح نموذجاً يمكن تعميمه على المستوى الوطني عندما يتم توثيق إنجازاتها بمؤشرات مثل مستوى مشاركة الأعضاء، وعدد القضايا التي تم حلها، وجودة التفاعل مع الأجهزة التنفيذية، وتأثيرها على بيئة الأعمال.

وقال هذا الناشط السياحي من مقاطعة جولستان، في إشارة إلى متطلبات تنفيذ التوجيه: المسألة الأولى هي ضمان المشاركة الفعالة للمنظمات في صنع القرار. وإذا ظل وجود ممثلي القطاع الخاص في المجالس واللجان ومجموعات العمل ذات الصلة يعتمد فقط على دعوة الهيئات التنفيذية، فإن جزءًا مهمًا من قدرة الهيكل الجديد سيظل غير مستخدم.

واقترح أن تقوم الوزارة، بالتفاعل مع الجهات المختصة، بتوفير آليات محددة للتواجد المستمر والفعال لممثلي المنظمات المنتخبين في الجهات ذات العلاقة بالسياحة.

وأضاف نيكزاد: قبل الموافقة على القرارات التي لها آثار اقتصادية وتنفيذية مباشرة على المنشآت السياحية، يجب الحصول على آراء الخبراء من المنظمات ومراجعتها. وتصبح المشاركة الحقيقية ذات معنى عندما يتم سماع رأي القطاع الخاص قبل اتخاذ القرار، وليس فقط عندما تنكشف آثاره على أنشطة المؤسسات الاقتصادية.

ويجب أن يكون تفويض السلطة مصحوبا بالموارد والمساءلة

وقال رئيس الرابطة المهنية لوحدات الضيافة في مقاطعة جولستان عن نقل الشؤون غير الحكومية: مبدأ النقل خطوة إيجابية في اتجاه تقليص الحكومة واستخدام القدرات المتخصصة للقطاع الخاص، لكن نقل المهام دون موارد مالية وتدريب متخصص وبنية تحتية تنفيذية وآلية مساءلة قد يؤدي إلى نقل مشاكل النظام الحكومي إلى المنظمات.

وتابع: يجب تحديد معايير الخدمة وحدود المسؤولية والموارد المالية ومؤشرات تقييم الأداء وآليات التعامل مع الشكاوى بشكل واضح لكل منطقة مفوضة. ويجب أن يكون الامتثال لمبادئ تضارب المصالح والمنافسة الصحية ومنع إنشاء امتيازات حصرية أحد الركائز الأساسية لعمليات التسليم.

وأكد نيكزاد: يجب على المنظمة المهنية أن تسهل النشاط الاقتصادي للأعضاء ولا ينبغي أن تصبح عن غير قصد طبقة جديدة من البيروقراطية.

واعتبر الحفاظ على الاستقلال المهني للمنظمات أحد المتطلبات الأخرى لتنفيذ المبادئ التوجيهية وقال: إن وجود آليات إشرافية ضروري لضمان نزاهة الانتخابات والشفافية المالية ومنع الانتهاكات، لكن دينامية المنظمات تعتمد على استقلالية صنع القرار وحرية اختيار المديرين وإمكانية تقديم آراء الخبراء والنقدية.

وأضاف نيكزاد: يجب أن يكون هناك تمييز واضح بين الإشراف القانوني والتدخل الإداري في تنفيذ التوجيه. كما يجب أن تكون إجراءات التعامل مع المنازعات وحق الدفاع والاحتجاج وحدود صلاحيات السلطات الإشرافية واضحة ويمكن التنبؤ بها من أجل تعزيز الأمن القانوني للمنظمات وثقة أعضائها.

صرح رئيس الرابطة المهنية لوحدات تقديم الطعام والمجمعات السياحية في جولستان: المنظمة القوية هي منظمة يمكنها تقديم وجهة نظرها المستقلة في جو احترافي ومحترم ومعقول وتظل شريكًا في التنمية رغم الخلافات.

وأشار إلى تمثيل قدرات البلاد السياحية المتنوعة في الهيكل الوطني، وقال: توفير ممثلين عن مراكز المحافظات في مجلس الأمة يعد خطوة إيجابية، إلا أن محدودية مقاعد المحافظات المنتخبة، وضرورة الاهتمام بالعدالة المناطقية، وتنوع مجالات السياحة، والتداول الدوري يزيد من فرصة التمثيل.

وتابع نيكزاد: السياحة في إيران لا تقتصر على عدد قليل من الوجهات المعروفة. وينبغي أيضًا أن تكون المقاطعات الحدودية والمناطق الريفية والمناطق الطبيعية والمقاطعات ذات القدرات السياحية الناشئة قادرة على التأثير على السياسات الوطنية.

وأضاف: أن تصميم آليات لتلقي آراء كافة مراكز المحافظات بشكل مستمر، حتى المحافظات التي ليس لديها ممثل مباشر في مجلس الأمة، يمكن أن يقلل من هذا القلق.

مقياس النجاح هو التأثير على اقتصاد السياحة

وقال هذا الناشط السياحي من محافظة كلستان: إن تشكيل الجمعيات والمراكز أمر ضروري، لكن لا ينبغي أن يصبح الهدف النهائي. وينبغي أن ينعكس مقياس نجاح الهيكل الجديد في تقليل الحواجز التجارية، وزيادة جودة الخدمات، وتحسين بيئة الاستثمار، وتطوير فرص العمل، وتحسين مهارات الناشطين، وزيادة حصة السياحة في الاقتصاد الوطني.

وقال: "إن استخدام التقنيات الرقمية وأدوات الذكاء الاصطناعي لحساب قضايا الأعضاء وتحليل بيانات الصناعة وقياس جودة الخدمة وتقييم أداء المنظمات يمكن أن يساعد في كفاءة الهيكل الجديد".

واقترح نيكزاد أن تقوم الوزارة بالتعاون مع مراكز المحافظات بوضع نموذج للتقييم السنوي لأداء المنظمة، يكون فيه التأثير الفعلي على الاقتصاد السياحي أكثر أهمية من مجرد الأنشطة الإدارية.

وفي النهاية، اعتبر الإعلان عن التوجيه الجديد علامة واعدة على التغيير التدريجي في نظرة وضع القطاع الخاص وقال: بإعلان هذا الإطار، يكون وزير التراث الثقافي قد أتاح فرصة لتعزيز دور المؤسسات المهنية في إدارة وتطوير السياحة. إن تحقيق هذه الفرصة بشكل كامل يتطلب الدعم المستمر من الوزارة، والثقة في المديرين المنتخبين للمنظمات، ودعم الهيئات التنفيذية على المستوى الوطني والإقليمي.

وأضاف نيكزاد: إن تجربة كلستان ونهج فريدون النشط في تعزيز ومواءمة المنظمات تظهر أن بناء المؤسسات المهنية يعتمد على الإيمان الإداري والإرادة التنفيذية قبل أن يتطلب توجيهات. وينبغي توثيق هذه التجارب لتصبح نموذجاً للمشاركة المنظمة للقطاع الخاص في المحافظات الأخرى، إلى جانب قدرات المبادئ التوجيهية الجديدة.

وأكد: أن القطاع الخاص السياحي لا ينبغي أن يكون الجمهور الوحيد للقرارات؛ وينبغي أن يكون لها مساهمة حقيقية وفعالة في اتخاذ القرارات. إذا أصبح هذا المبدأ ثقافة إدارية وإجراء مستدام لصنع القرار، فإن المبادئ التوجيهية الجديدة يمكن أن تكون نقطة انطلاق لفصل جديد في إدارة السياحة في إيران.