دفن الإحصاءات تحت الأنقاض / وفيات العمال في دائرة الكتمان واللامبالاة
كل رقم في إحصاءات حوادث العمل يخفي وراءه حياة لم تكتمل: عامل لن يعود إلى منزله، وأسرة عليها أن تتعايش مع تبعات وفاته.
وبحسب مراسل سفير أرجان للخدمة الاجتماعية، فإن العمال يذهبون إلى العمل على أمل الحصول على لقمة العيش ولا يعودون إلى منازلهم أبدًا. العمل يأخذ منهم الحياة. ويبدو أن إحصائياتهم تتساقط تحت الأنقاض أمامهم. وعندما يتعلق الأمر بإحصاء هذه الأرواح المفقودة، فإن الإحصاءات الرسمية لا ترسم نفس الصورة.
تشير تقارير وسائل الإعلام إلى أنه في الفترة من 1 إلى 17 أكتوبر من هذا العام، وقع 31 حادثًا في وظائف البيئة والعمالة في 18 مقاطعة في البلاد، أصيب فيها 78 عاملاً ومقتل 28 عاملاً. ويرتبط أكبر عدد من القتلى في هذه الحوادث بالسقوط من مبنى أو مشروع قيد الإنشاء بـ 11 حالة وفاة، والسقوط أو الغاز في منجم بـ 5 حالات وفاة، والسقوط أو تسرب الغاز من بئر بـ 4 حالات وفاة، واختناق بالغاز في مصنع وورشة بـ 3 حالات وفاة، وانقلاب سيارة تقل عمال بـ 3 حالات وفاة، وانفجار الإطارات والعمل بآلة بحالة وفاة واحدة في الصفوف التالية.
أما بالنسبة للعمل الإعلامي، فيتم تلخيص الإحصائيات المتناثرة ولكن القابلة للاستخدام على أي حال، لكن بين المشاركين لا تزال هناك مشكلة في الوصول إلى الإحصائيات الصحيحة في هذا المجال.
وبالنسبة لـ 1404، سجلت الهيئة العامة للضمان الاجتماعي 668 حالة وفاة بسبب حوادث العمل بين مشموليها، فيما سجل الطب العدلي 1879 حالة وفاة بسبب حوادث العمل خلال الـ11 شهراً الأولى من العام نفسه. وتطرح هذه الفجوة سؤالاً جدياً على المؤسسات المسؤولة: لماذا تختلف الإحصائيات إلى هذا الحد، وما هي المعلومات التي لا تزال غير متوفرة لفهم أكثر دقة لأبعاد الوفيات الناجمة عن حوادث العمل؟
تسجل منظمة الضمان الاجتماعي فقط إحصائيات الأشخاص المؤمن عليهم. يقوم الطبيب الشرعي بفحص حالات الوفاة المحالة؛ الحالات التي تشمل العاملين الرسميين وغير الرسميين وعمال البناء والمشاريع والمواطنين وحتى أولئك الذين ليس لديهم أي هوية تأمينية. وعندما قمنا أيضًا بتجميع الأرقام الواردة من وزارة التعاونيات والعمل والرعاية الاجتماعية لعام 1403 — 693 قدمًا مقابل 1986 قدمًا تقريبًا — يظهر نمط متكرر: يقوم النظام الإحصائي الرسمي بتقليص الواقع إلى حجم تغطيته التأمينية.
ولهذه الفجوة عواقب عملية خطيرة. العامل غير المؤمن عليه لا يظهر في الإحصائيات السنوية بعد وقوع الحادث، ولا يدخل عادة في دائرة التعويض والحماية القانونية. تواجه عائلات العمال المتوفين غير المؤمن عليهم، وخاصة في الموانئ الجنوبية وبين المواطنين أو الأشخاص الذين ليس لديهم شهادات ميلاد، عقبات متعددة الطبقات: عدم وجود عقود، ونقص سجلات التأمين، والتأخير في الإجراءات، وأحيانا اختفاء صاحب العمل. وفي الكتاب الإحصائي السنوي للضمان الاجتماعي لعام 1404، من إجمالي 36 ألف و3 حوادث، تم تسجيل أكثر من 15 ألف حالة بحالة "غير مسجلة". وهذا الرقم يثير التساؤل حول مدى اكتمال المعلومات ومصير الحالات وكم من هذه الحالات لم يتم تحديدها أو كم عدد الأشخاص والعائلات الذين تخلوا عن المتابعة؟
ومن الأمور الواضحة أيضًا عدم وجود فصل تفصيلي للمعلومات في نفس الكتاب السنوي. بالنسبة لـ 668 عاملاً متوفى، لم يتم تقديم المعلومات الحيوية مثل نوع الصناعة والوظيفة والعمر والجنس ونوع العقد بطريقة منفصلة وشفافة. ويرى الناشط العمالي علي عباسقولي أن ذلك لا يعني أن مثل هذه المعلومات غير موجودة بالضرورة في الأنظمة الداخلية للمنظمة؛ المشكلة هي أن عدم نشر هذه التفاصيل علنًا يحد من إمكانية إجراء فحص مستقل لأنماط الوفيات المهنية. ويقول: عندما لا نعرف في أي الصناعات حدثت الوفيات وبأي نوع من العقود، تصبح سياسة سلامة العمل مجرد تكهنات. تظهر مقاطعات مثل أصفهان وخراسان الرضوية أكبر عدد من الوفيات في الإحصاءات الإقليمية؛ المقاطعات التي تتمتع فيها صناعات البناء والمعادن والمشاريع بحصة عالية في التوظيف. ولا يزال السقوط من ارتفاع أحد الأسباب الرئيسية للوفاة، وهذه الحقيقة مؤكدة أيضًا في إحصائيات الطب الشرعي.
كما أن الانخفاض بأكثر من 1.1 مليون مؤمن عليه عام 1404هـ يثير الشكوك حول المطالبات المتعلقة بالحد من حوادث العمل. وعندما ينخفض عدد السكان المشمولين، فمن الطبيعي أن ينخفض عدد الحوادث المسجلة أيضاً. ولكن هذا التخفيض لا يعني بالضرورة أماكن عمل أكثر أمانا. وإذا كان جزء كبير من القوى العاملة مدفوعا إلى العمالة غير الرسمية، فإن الإحصاءات الرسمية لا تعكس إلا جزءا أصغر من الواقع. في مثل هذه الظروف، فإن الادعاء بـ "الحد من 4000 حادث" دون التحقق من العدد الفعلي للعمال هو علامة على ضيق الرؤية أكثر من كونها علامة على التقدم.
يقول عباسقولي: "لا يوجد نظام إحصائي متكامل، كل مؤسسة تنتج إحصاءات بمنطقها الخاص والمجتمع المستهدف، والنتيجة أن قسما كبيرا من ضحايا حوادث العمل يخرجون عمليا من دائرة الحماية القانونية. عمال البناء بأجر يومي، عمال المشاريع بدون عقود، عمال الموانئ بدون شهادات ميلاد، والعمال الوطنيين ليس لهم مكان في إحصاءات الضمان الاجتماعي. "تسجل وفاتهم في الطب العدلي، لكن الدعم الاجتماعي والتعويضات لا تصل إليهم عادة". إن هذا يشكل ظلماً في التعويضات، ولكنه يعيق أيضاً تصميم سياسات وقائية فعّالة. فعندما لا نعرف في أي القطاعات تتركز الوفيات، فإننا لا نستطيع استهداف التفتيش على العمل وتوجيه الموارد إلى حيث يوجد أعظم قدر من المخاطر.
ما هي الأساليب التي استخدمتها الدول الأخرى؟
ومن أهم الطرق لإنهاء هذا التنوع في التعليم هو الاستفادة من تجارب الدول الأخرى. وأشار عالم الاجتماع أحمد كيشينجاد إلى تجربة بلدان أخرى، وقال لمراسلنا: "لقد أدركت الدول المتقدمة منذ سنوات أن الاعتماد على مصدر إحصائي واحد - وخاصة فقط على بيانات التأمين أو الضمان الاجتماعي - يعطي صورة غير كاملة عن حقيقة الوفيات والإصابات في مكان العمل. ولهذا السبب، اتجهت المعايير الدولية والإجراءات الوطنية نحو استخدام مصادر متعددة ومتكاملة.
ووفقا له، توصي منظمة العمل الدولية بأن تشمل إحصاءات إصابات العمل جميع العمال قدر الإمكان؛ بما في ذلك العمال غير الرسميين والعاملين لحسابهم الخاص. ويوضح: تشمل المصادر المقترحة أنظمة الإبلاغ عن الحوادث إلى تفتيش العمل، وسجلات تأمين التعويضات، وتسجيل الوفيات وتكميلها بمسوح الأسر أو الشركات. وتكتسي المسوحات الأسرية أهمية خاصة بالنسبة للقطاع غير الرسمي، حيث أن الأنظمة الإدارية غالبا ما تتجاهل هذه المجموعة.
يقول عالم الاجتماع والناشط العمالي هذا: تمتلك الولايات المتحدة أحد أفضل الأنظمة في العالم. يعد تعداد الإصابات المهنية المميتة، الذي أجراه مكتب إحصاءات العمل منذ أوائل التسعينيات، نظامًا نشطًا. يتم إنشاء هذا التعداد من خلال مراجعة آلاف الوثائق الفريدة كل عام؛ شهادات الوفاة، تقارير الطب الشرعي، تقارير تعويضات العمال، تقارير الهيئات التنظيمية، وسائل الإعلام وغيرها من الوثائق الرسمية. والنتيجة هي أن جميع الوفيات الناجمة عن الإصابات المؤلمة المرتبطة بالعمل تقريبًا - بغض النظر عن حالة التأمين أو شكليات المهنة - يتم تسجيلها.
ويتابع: لقد اتبعت أستراليا مسارًا مشابهًا. يتم تغذية مجموعة بيانات الوفيات الناجمة عن إصابات العمل، التي تديرها الإدارة الوطنية للسلامة والصحة المهنية، من خلال تقارير وسائل الإعلام، وإعلانات مسؤولي الدولة، ونظام معلومات الفاحص الطبي الوطني. ويتجاوز هذا النهج حالات تعويض العمال ويوفر تغطية أوسع.
وقد اتبعت البلدان التي طورت أنظمة إحصائية أكثر دقة بعض المبادئ المشتركة: استخدام مصادر متعددة بدلا من مصدر واحد، وتحديد الوفيات المرتبطة بالعمل بوضوح، ومحاولة تغطية جميع العمال، والكشف بوضوح عن حدود كل إحصائية. تعد إحصاءات التأمين ضرورية لحساب التعويضات، ولكن بالنسبة لسياسة السلامة، يجب استكمالها ببيانات الطب الشرعي وعمليات تفتيش العمل والمسوحات.
وفي كل الأحوال، فإن هذا الفارق الإحصائي، أكثر من أي شيء آخر، يدل على إهمال ملايين العمال في سياسات سلامة العمل. وإلى أن يتم إنشاء نظام إحصائي موحد وشفاف، وعدم نقل العمال غير الرسميين من هامش الإحصاءات إلى مركز الاهتمام، فإن كل كتاب سنوي يتم نشره لن يخبرنا إلا بجزء من الحقيقة. ومع ذلك، لا تزال حياة العمال تُفقد في نفس القطاع غير المرئي. وصياغة مثل هذا البرنامج يمكن أن تتم بسهولة وبالاستعانة بتجارب الدول الأخرى، لكن حاليا بعض المؤسسات في مرحلة الإخفاء والإنكار والتلاعب بالمفاهيم، والبعض الآخر في مرحلة اللامبالاة. ومن الممكن بدراسة متماسكة أن نصل إلى العدد الصحيح والحقيقي لعلنا نصل إلى مرحلة التخطيط لمنع هذه الوفيات.