الإنجاز؛ الفضيلة المنسية في الحكم

كتبت روزبه كوردوني، مستشارة الوزير ومدير عام المنطقة الوزارية، في صحيفة الشرق: في الخامس عشر من مهر، عندما فتحت أبواب محكمة شمس التبريزي في الخوي، لم يتم فتح مبنى ثقافي فحسب؛ انتهى التعليق. المشروع الذي كان في حالة تغير مستمر لسنوات بين القرار والتنفيذ، والائتمان والافتقار، والمركز والإقليم، والأمل والإرهاق، خرج أخيرا من عالم الوعود وأصبح حقيقة. أما عن أهمية شمس، وعلاقته بالرومي، ومكانته في التصوف الإيراني، ومعنى بلاطه بالنسبة للخوي وإيران، فيجب أن نكتب بشكل منفصل؛ لكن الأهمية الأخرى لهذا الافتتاح تكمن في العملية التي أكملت المشروع؛ وهي عملية يمكن اعتبارها مثالاً ناجحاً، وإن كان محدوداً، للحوكمة التنفيذية.

والسؤال هو: كيف بدأ مشروع متوقف من جديد وانتهى في أيام الحرب والحصار ونقص الموارد؟

لا تفشل المشاريع العامة عادةً لسبب واحد؛ إنهم يقعون تدريجياً في شبكة من الانقطاعات: يتم اتخاذ القرارات، لكن الموارد لا تصل؛ يتم توفير الائتمان، ولكن لا تتم مزامنة الأجهزة؛ المركز يعطي الأوامر، لكن المحافظة ليس لها سلطة؛ يتغير المديرون وتتغير الأولويات؛ يتم إهمال المجتمع المحلي، وفي النهاية لا أحد مسؤول عن النتيجة. لا يقتصر التعليق على إيقاف ورشة العمل فحسب؛ وهي الحالة التي يوجد فيها قرار، لكنه لا يعمل؛ هناك ميزانية، لكن النتيجة لم تظهر؛ هناك مدير، لكن المسؤولية تتناوب بين الطاولات. يستطيع الجميع أن يشرحوا لماذا لم يتم القيام بذلك، لكن لا أحد يستطيع أن يقول متى سيتم القيام بذلك. في الأدبيات السياسية، تسمى المسافة بين القرار والنتيجة "فجوة التنفيذ". إن العديد من السياسات والمشاريع تفشل ليس لأنها غير ضرورية أو سيئة التصميم، بل لأنها لا تعبر هذه الفجوة. وكانت محكمة شمس أيضاً تواجه نفس القضية لسنوات عديدة. وتكمن أهمية المرحلة النهائية للمشروع في أن هذه المسافة كانت مغلقة على الأقل في تجربة معينة.

في المرحلة الأخيرة من محكمة شمس، تغلبت سبعة مكونات على الانقطاعات السبعة المشتركة في تنفيذ المشاريع العامة: الالتزام السياسي والسياسي على التردد، التماسك الأفقي على التجزئة المؤسسية، الاستمرارية العمودية على المسافة بين المركز والميدان، الانتماء الجهوي والمحلي على التهرب من المسؤولية، صحبة المجتمع الثقافي والمجال العام على العزلة الاجتماعية للقرار، الإدارة الميدانية على فجوة التنفيذ وانضباط الموارد والوقت على التآكل والتأجيل. الحلقة الأولى كانت تكوين إرادة تتجاوز مجرد إعلان الدعم. وفي نهج سيد رضا صالحي أميري، تكمن هوية إيران في التراث الثقافي، وفي هذا الإطار لم تكن محكمة شمس مشروع بناء، بل أصبح المشروع الأولوية التنفيذية لوزارة التراث الثقافي واستمر التنسيق حتى تحقيق النتيجة. لم يسمح تنظيم البرنامج بالنظرة العددية والميزانية البحتة بتهميش الأهمية الثقافية للمشروع؛ وجلبت إدارة المحافظة قدرات الإدارة المحلية إلى الميدان لاستكمالها. ولم تقتصر أهمية دور تنظيم البرنامج على التمويل فحسب؛ والأهم من ذلك أن الثقافة لا ينظر إليها إلا في جدول الأرقام والتكاليف. وعندما يتم فصل الموازنة عن المعنى، فما هي إلا آلية لتوزيع الشحة؛ لكن يتعين على الحكومة أن تعرف القيمة العامة أو الذاكرة التاريخية أو رأس المال الرمزي الذي يحميه كل رقم. إن الجمع بين وزير موجه نحو الإنجاز، ورئيس منظمة برنامجية لا تقيس الثقافة بالأرقام فقط، ومحافظ تابع المشروع بمنظور وطني، أدى إلى تحويل الالتزام السياسي إلى قدرة تنفيذية.

عندما لا يتم فصل المركز والميدان

وكانت موافقة كبار المديرين شرطا ضروريا، ولكنها ليست كافية. وكان ينبغي التوصل إلى القرار من طهران إلى أورميه، ومن أورميه إلى خوي، ومن خوي إلى الورشة؛ دون أن تفقد معناها وإلحاحها في تقلبات التسلسل الهرمي الإداري. إحدى نقاط الضعف المزمنة للبيروقراطية هي فصل المركز عن الميدان. يتمتع المركز بصلاحية اتخاذ القرار، لكنه بعيد عن تفاصيل التنفيذ؛ يعرف ميدان المشكلة، لكنه لا يملك دائمًا السلطة أو الموارد اللازمة لحلها. وتصبح الحوكمة فعالة عندما يتم ربط هذين المستويين. في محكمة شمس، لم تكن الوزارة وهيئة البرنامج والميزانية ومكتب المحافظ والإدارة العامة للتراث الثقافي وإدارة المدينة والورشة إدارات منفصلة؛ تم تنفيذ روابط السلسلة. كما أن المديرين المتوسطين لم يقتصروا على واجباتهم في نقل الرسائل والتقارير.

ولم يضيع القرار في الطريق بين المركز والساحة

على مستوى المقاطعات والخوي، لم يظل المشروع مجرد مهمة يتم نشرها. تم تشكيل نوع من الانتماء. أكثر من مهمة إدارية. واعتبرت المحافظة والمدراء المحليون والوكلاء التنفيذيون أنفسهم مسؤولين عن النتيجة. الفرق بين الحد الأدنى من تنفيذ التوجيه والجهد المبذول لتحقيق الهدف يبدأ في اللحظة التي يصبح فيها "مشروعهم" "قضيتنا".

ولا يمكن اعتبار محكمة شمس مجرد نتاج لقرار الحكومة. وقبل أن تصل الورشة إلى مرحلتها النهائية، كان لكل من الباحثين مثل البروفيسور محمد علي موحد دور في تحديد موقع القبر، والتعريف بالشمس، وتشكيل فكرة البركة. نشرت صحيفة "الشرق" كتاب أسرار شمس ومؤسسة شمس والرومي، ولم يسمح الباحثون والإعلاميون والناشطون الثقافيون والمدنيون للمشروع بالبقاء في فراغ اجتماعي. أكملت الحكومة المرحلة النهائية من المشروع، لكن المجتمع الثقافي أعطى له المعنى والذاكرة والدعم. وهذه نقطة مهمة في السياسة الثقافية: يمكن للحكومة أن تبني وتخصص الأموال وتدير ورشة العمل، ولكن بدون مشاركة المجتمع الثقافي، لا يمكنها أن تنتج لها أي معنى. الثقافة لا تُخلق من فوق؛ وعند تقاطع قرار الحكومة تظهر نخبة المعرفة والانتماء للمجتمع المحلي. فإذا غاب أحد هؤلاء الثلاثة يجوز أن يبقى المبنى، ولكن لا تتشكل المؤسسة الثقافية.

وفي الشهرين الماضيين، أصبحت إدارة المشروع همزة الوصل بين المديرين الوطنيين والمسؤولين الإقليميين وورشة العمل. إن التواجد المستمر في الميدان والتنسيق اليومي للقوات الفنية والحل السريع للقضايا لم يسمح للمشاكل الصغيرة بأن تصبح محطات جديدة. كما زادت قدرة ورشة العمل بشكل ملحوظ. وفقا لتقرير وكلاء المشروع، في بعض النقاط كان حوالي 140 شخصا يعملون في مجموعات تنفيذية مختلفة؛ المهندسون المعماريون والحرفيون والمباني والمرممون والقوى الذين عملوا بجد لتعويض الوقت الضائع. لكن العامل الحاسم الآخر كان الإعلان عن التاريخ: الخامس عشر من مهر. في المشاريع المعلقة، عادة ما يكون الوقت غير محدد، ويتم نقل المواعيد النهائية، وتحل كلمة "قريبًا" محل التاريخ، ويصبح التأخير هو القاعدة. المواعيد النهائية الثابتة جعلت الوقت جزءًا من السياسة. كل جهاز كان يعرف ما عليه فعله وفي أي يوم، وكل تأخير كان على صاحبه المسؤولية. كان الختم الخامس عشر بمثابة خط نهاية واضح يعدل جميع الأنشطة إلى وقت مشترك. ولم يعد الوعد عبارة عن مستقبل مجهول؛ لقد كان التزاما يمكن قياس مدى تحقيقه.

تجربة لا ينبغي أن تنتهي عند الحفل

كان افتتاح محكمة شمس بمثابة نهاية المشروع، لكنه قد يكون بداية التعلم المؤسسي. القضية الأساسية ليست الثناء على النجاح؛ ومن المهم أن نفهم كيف تم بناء هذا النجاح وما هي المكونات القابلة للتكرار. أظهرت هذه التجربة أن النجاح ليس نتاج أمر أو مدير أو بند ميزانية؛ يتم بناؤه عندما تكون الإرادة السياسية والبيروقراطية الوطنية والإدارة الإقليمية والمدراء المحليين والمجتمع الثقافي والقوى الموجودة في الميدان في نفس الاتجاه. ويمكن اعتبار افتتاح هذه المجموعة علامة على نهج حكومة مسعود بزيكيان بأن الأزمة لا ينبغي أن توقف الحياة الثقافية في البلاد. إن حماية إيران لا تقتصر على الدفاع عن الحدود الجغرافية فحسب؛ إن حماية المعنى والذاكرة والثقافة والأمل في البناء هي أيضًا جزء من الدفاع عن إيران.

وكما أكد رئيس العلوم الطبية فإن افتتاح هذا المجمع في أيام الحرب والعقوبات والتهديدات له معنى يتجاوز الحدث الثقافي. قد يستهدف أعداء إيران البنية التحتية وحياة شعبنا ويسببون صعوبات لهذه الأمة من خلال الضغوط والعقوبات، لكنهم لا يستطيعون سحق إرادة الإيرانيين في بناء المستقبل وحماية هويتهم والحفاظ على تراثهم حيا.