هل ينتهي انتظار تركيا للعضوية في الاتحاد الأوروبي؟

رغم الثقل الاقتصادي لتركيا وأهميتها الأمنية لأوروبا، لا يزال مسار عضوية هذا البلد في الاتحاد مسدودًا.

وتشهد العلاقات السياسية بين تركيا والاتحاد الأوروبي أجواء يمكن وصفها بالشتاء والبرد. وعلى الرغم من أن الأسواق الأوروبية لا تزال أهم الوجهات لصادرات تركيا، إلا أن هذه الدولة تضطر إلى دفع رسوم جمركية كبيرة على الصادرات ولم تتمكن من كسب نقاط في هذا الاتجاه.

وبما أن تركيا فقدت عملياً الأمل في العضوية الكاملة في الاتحاد الأوروبي، فإنها تبحث الآن عن سيناريوهات يمكن على أساسها، حتى لو لم تصبح عضواً كاملاً، أن تتمتع على الأقل ببعض الامتيازات المتمثلة في تخفيض التعريفة الجمركية وسهولة إصدار التأشيرة.

لكن الأدلة تظهر أن الاتحاد الأوروبي لا ينوي تقديم تنازلات حتى في هذا المجال، ورغم أنه نظر في تسهيلات خاصة لأوكرانيا والجبل الأسود، فإنه لم يدرج تركيا في قائمة المستفيدين من الامتيازات الجمركية المنخفضة كمرشح للعضوية.

وكتب موقع يتكين ريبورت المستقل لتحليل الأخبار بلهجة فكاهية: "لقد كنا ننتظر عند الباب الخلفي للاتحاد الأوروبي منذ ما يقرب من 70 عاما". ليس فقط أن الباب ليس مفتوحًا، بل إنه ليس حتى نصف مفتوح. الأصوات في الداخل ليست مشجعة للغاية. في بعض اللقاءات الدولية، بلهجة نصف مازحة ونصف جدية، يقولون: البريطانيون هم من فعلوا خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ومن الأفضل أن تخرج تركيا قبل الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

ويتعين علينا أن نزيل توقعات العضوية من مركز سياستنا الخارجية وأن ننهي سيكولوجية التوقعات غير المحددة. وهذا لا يعني أن ندير ظهورنا لأوروبا؛ بل يعني بالأحرى إعادة تعريف علاقاتنا في ظل توازن القوى العالمية المتغير.

ويقول محللون اقتصاديون: إن تركيا تتمتع بميزة اقتصادية عالية للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وبذلك، بلغ الحجم الاسمي للاقتصاد التركي في عام 2025 ما يقارب 1.6 تريليون دولار. ووفقا لبيانات البنك الدولي، فإن الحجم الاقتصادي الإجمالي لـ 16 دولة أوروبية مختارة، خاصة في دول البلطيق والبلقان وأوروبا الشرقية، بما في ذلك المجر وأوكرانيا وبلغاريا وسلوفاكيا، يبلغ حوالي 1.46 تريليون دولار. وهذا يعني أن تركيا وحدها لديها اقتصاد أكبر من مجموع كل هذه الدول. وتظهر هذه المقارنة بشكل كبير الثقل الاقتصادي لتركيا.

ويقول تقرير يتكين: "على الرغم من كل المشاكل التي تواجهها تركيا، التي يبلغ عدد سكانها حوالي 86 مليون نسمة، والصناعة والزراعة والسياحة والإنتاج الدفاعي ورجال الأعمال والجغرافيا الاستراتيجية، فإن تركيا لاعب لا يمكن تجاهله في مستقبل أوروبا". علاوة على ذلك، في عام 2025، ستتجاوز التجارة في السلع بين تركيا والاتحاد الأوروبي 217 مليار يورو.

ونظراً لعلاقاتنا الاقتصادية القوية، لماذا لا نزال في غرفة الانتظار سياسياً؟ وفي سياق ذلك، بدأت رحلة تركيا نحو أوروبا عام 1959، وتم التوقيع على اتفاقية أنقرة عام 1963، وتم تنفيذ الاتحاد الجمركي عام 1996، وبدأت مفاوضات الانضمام عام 2005.

وعلى الرغم من المزايا المذكورة في هذا المثال للتحليل الاقتصادي، فإن تركيا والاتحاد الأوروبي لديهما العديد من التناقضات والاختلافات من وجهة نظر النهج السياسي، كما أن حالات مثل النزاع مع اليونان وقبرص في بحر إيجه والبحر الأبيض المتوسط جعلت الأمر صعبا.

لكن مجموعة من المحللين الأتراك يحاولون باستمرار التلميح إلى أن ابتعاد الاتحاد الأوروبي عن تركيا سيضر أيضاً بتركيا نفسها.

وفي الوضع الذي تتوقع فيه تركيا التمتع بامتيازات جديدة في مجال التعريفة الجمركية، فإن الحديث في بعض الأوساط الأوروبية حول خيار اتفاقية التجارة الحرة بدلاً من الاتحاد الجمركي، يثير قلق أنقرة.

أحد السيناريوهات المفترضة للمحللين المقربين من الحزب الحاكم التركي هو أن اعتماد الاتحاد الأوروبي على الولايات المتحدة في مجال الدفاع، وتهديد روسيا، والضغط التنافسي من الولايات المتحدة والصين في مجال التكنولوجيا، وارتفاع تكاليف الطاقة، والتحديات الداخلية لحلف شمال الأطلسي، وشيخوخة السكان وانخفاض النمو، هي مشاكل كبيرة، ووفقا لهذه الحالات، يضطر الاتحاد إلى منح تركيا امتيازات خاصة.

ويقول محمد أوغوتسي، أحد الدبلوماسيين الأتراك السابقين والخبير في استراتيجيات الطاقة الكلية والسياسة الخارجية: "إذا أجلت أوروبا باستمرار علاقاتها مع تركيا وخلقت عقبات جديدة، فقد تفقد فرصا اقتصادية وجيوسياسية كبيرة في العقود المقبلة مع تشكيل النظام العالمي الجديد".

وقد تواجه تركيا تكاليف مماثلة إذا أخرت إصلاحاتها بسبب الإحباط تجاه أوروبا. ينبغي أن يقال للاتحاد الأوروبي: أغلقوا غرفة انتظار العضوية. وحتى لو حافظت تركيا دبلوماسياً على هدف عضويتها في الاتحاد الأوروبي، فيتعين عليها أن تزيل فترة الانتظار غير المحددة من مركز سياستها الخارجية.

وينبغي التفاوض على تعاون استراتيجي جديد مع بروكسل على أساس المساواة السياسية والمعاملة بالمثل والمصالح الواضحة التي يتم تشكيلها من خلال نهج مربح للجانبين. ولا ينبغي للخلافات بين قبرص وبحر إيجه أن تجعل كافة مجالات التعاون رهينة.

والنقطة الأخرى هي أن التكامل الاقتصادي يجب أن يزداد. وينبغي زيادة المشاريع المشتركة في مجالات الذكاء الاصطناعي، والصناعات الدفاعية، والطاقة النظيفة، والمعادن الحيوية، والتجارة الرقمية، وسلاسل التوريد. ولا ينبغي لتركيا أن تكون قاعدة إنتاج فحسب، بل ينبغي لها أيضا أن تكون شريكا في مجال التكنولوجيا والابتكار.

ونصح أوغوتشي الجانبين: "ضعا خريطة طريق استراتيجية لعام 2036". وينبغي إقامة تعاون مدته 10 سنوات بأهداف قابلة للقياس تشمل أمن البحر الأسود والبحر الأبيض المتوسط، واتصالات الطاقة، والتعاون الصناعي والتكنولوجي التنافسي، والممر الأوسط، وإدارة الهجرة، وتكنولوجيات الدفاع، والتعاون البحثي. وينبغي لتركيا أيضاً أن تعمل على تسريع وتيرة الإصلاحات في مجالات سيادة القانون والاستقرار الاقتصادي والثقة المؤسسية.

لا يمكن قطع علاقات تركيا التاريخية والاقتصادية والثقافية والأمنية مع أوروبا. ومع ذلك، فمن الممكن إزالة عضوية الاتحاد الأوروبي من الوعد المؤجل إلى الأبد لمستقبل غامض. خروج تركيا لا يعني مغادرة أوروبا؛ بل يعني إزالة التوقعات على أعتاب أوروبا من السياسة الخارجية. وربما لا يرغب الاتحاد الأوروبي في قبول تركيا. وليس على تركيا أن تربط مستقبلها الاستراتيجي بأكمله بهذا القرار.

ولكن رداً على ذلك، أكد المسؤولون في الاتحاد الأوروبي باستمرار على أنه لا يوجد طريق مختصر لتركيا أو غيرها من المرشحين.

نظرة سريعة على مواقف وآراء مؤسسات الفكر والرأي والمعاهد البحثية الأوروبية تظهر أن بعضها نصحت مسؤولي الاتحاد الأوروبي بإقامة علاقة معقولة مع تركيا بطريقة سريعة وبعيدة النظر، لكن هناك مجموعة أخرى لها موقف انتقادي.

وفي تقرير لماريا سيميونوفا، أشار المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية (ECFR) إلى أن "أوروبا بحاجة إلى فصل جديد في تنظيم علاقتها مع تركيا". لأن أمن أوروبا يحتاج إلى التعاون مع تركيا، خاصة في ظل الحرب بين روسيا وأوكرانيا وعدم اليقين بشأن التزامات أمريكا. وبدلاً من الحد من العلاقة، تحتاج أوروبا إلى اتفاق دفاعي يعمل على توسيع الحوار السياسي والتعاون في المجالات الأمنية والاقتصادية والإقليمية.

ويرتكز هذا التحليل على الاعتقاد بأنه على الرغم من صحة الانتقادات الموجهة إلى حكومة أردوغان بشأن التضييق غير القانوني على الإرادة السياسية للمعارضة، فإن النفعية تملي ألا تنأى أوروبا بنفسها عن تركيا. لأن انسحاب تركيا من الترتيبات الأوروبية يحد من قدرة أوروبا الأمنية.

وأشار تقرير آخر أعدته مفوضية الاتحاد الأوروبي إلى أن أمن البحر الأسود يعد من أحدث متطلبات الحفاظ على علاقات الاتحاد الأوروبي مع تركيا.

وأشار هذا التقرير إلى أنه ليس أمام الاتحاد الأوروبي أي وسيلة أخرى للعب دور في تأمين أمن البحر الأسود، سوى التعاون مع تركيا، وبحرمان تركيا من التعاون الاستراتيجي، تفقد أوروبا جزءا من قوتها الدفاعية والجيوسياسية.

وفي تحليل آخر مماثل، أشار مركز السياسة الأوروبية إلى أن العلاقة بين تركيا والاتحاد الأوروبي أصبحت تعتمد بشكل كبير على الصفقات قصيرة الأجل. ومن الممكن أن يكون التعاون الدفاعي نقطة انطلاق لتعميق العلاقة، ولكن من دون رؤية طويلة الأمد وثقة سياسية، فلن يكون كافياً في حد ذاته.

ومن ناحية أخرى، فإن بعض مراكز الأبحاث والمحللين لديهم وجهة نظر مختلفة ويرون أن الصراع واختلاف المصالح بين تركيا والاتحاد الأوروبي على مستوى عالٍ.

غالباً ما يقوم المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمن (SWP) في دراسة دور تركيا في البنية الأمنية المستقبلية لأوروبا بمناورة العوامل الجيوسياسية والدفاع عن أهمية تركيا الاستراتيجية للأمن الأوروبي، لكنه يميز بوضوح بين التعاون الدفاعي وعضوية الاتحاد الأوروبي.

من وجهة نظر المؤلفين، فإن تركيا، على الرغم من أهميتها العسكرية، لديها اصطفاف محدود مع أوروبا في بعض السياسات الخارجية للاتحاد، بل وتتعارض معها؛ بما في ذلك ضد روسيا والعقوبات الغربية.

ويقول التحليل إن الاتحاد الأوروبي يمكنه التأثير على أنقرة من خلال مقترحات مثل تسهيل التأشيرة، وتحديث الاتحاد الجمركي، وزيادة مشاركة تركيا في الترتيبات الأمنية الأوروبية؛ لكن هذه الامتيازات يجب أن تخضع للمبادئ الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان.

وفي نهج أكثر حدة نسبيا، حذر مركز كارنيغي أوروبا، في تقرير بعنوان "ازدواجية تركيا تشكل تهديدا للأمن الأوروبي"، من تعميق العلاقة، وكان أكثر حذرا بشأن عواقب اعتماد أوروبا أمنيا على تركيا.

وحجتها الرئيسية هي أن التعاون الأمني دون اعتبار للديمقراطية والعدالة والمساءلة قد يؤدي إلى ترتيبات غير مستقرة. ويؤكد الكاتب أن ضعف سيادة القانون في تركيا ليس مسألة داخلية فحسب، بل يؤثر على نوعية مشاركة هذا البلد في النظام الأمني ​​الأوروبي.

في النهاية، لا بد من القول: إن العلاقات بين تركيا والاتحاد الأوروبي واجهت العديد من التحديات، وتناقش مؤسسات الفكر والرأي الأوروبية بشكل علني مسألة أن الشراكة المحدودة والرفقة مع تركيا في بعض مجالات الأمن والدفاع والهجرة لا ينبغي أن تؤدي إلى الوعد بالعضوية الكاملة وإيجاد طرق مختصرة للتحايل على المعايير القانونية للاتحاد.